张晓鹰
上海创鑫电力工程有限公司 上海 201800
摘要：在市场经济持续完善过程中，对工程造价透明程度与公正程度具有较为严格的要求，为工程量清单计价推广提供良好条件。对此，本文阐述了工程量清单计价的优势，分析了电力工程造价中工程量清单计价的应用困境，提出了电力工程造价中工程量清单计价的应用政策，并介绍了工程量清单计价对基建管理的要求，希望能够为相关企业以及人员提供参考。
关键词：电力工程造价；工程量清单计价；应用研究
前言：当前，电力体制改革持续发展，电力市场竞争日益激烈，对于电力项目造价管控工作要求更为严格。在电力项目造价中应用工程量清单模式，针对项目名称和数量制定明细清单，并根据工程量规则开展造价编制工作，充分促进电力项目造价管理和国家标准、行业标准之间接轨效果。以计价方法角度分析，工程量清单模式需要充分按照市场定价手段，由工程卖方与买方按照市场需求开展自由竞价方法，并进行工程合同签订工作，充分优化电网项目造价管理合理性[1]。
1工程量清单计价的优势
工程量清单主要具有以下优势：①规范性，《输变电工程规范》充分遵循“规范格式，标准编写”要求，涵盖“工程量招标工程清单”内容，同时根据要求涵盖“条文解释”内容，促使标准框架体系较为完整以及健全。②竞争性，输变电工程规范没有明确规定施工机械以及其他资源的消耗，同时没有为管理成本和利润建立统一的费率，相关的费用清单没有规定统一的计算方法，措施费、管理费、利润和其他费用都可以由招标企业根据自身的管理水平、技术专长和施组方案信息进行自主报价，从而充分体现了竞争。③可操作性，对于《输变电工程规范》，将工程内容数量引入到招标清单中，有效提高清单内容的量化程度，并详尽规定了相关计价要求与做法，同时补充与修订工程量清单和不同环节计价表格，独立制定竣工阶段表、投标报价以及招标控制价等，可以保证电力项目造价管理需求得到充分满足[2]。
2电力工程造价中工程量清单计价的应用困境
2.1工程量清单规范不够完善
现阶段，我国清单工程体系缺乏完善性，主要参考概预算定额划分方式确定该方法划分方式，因此划分方式缺乏合理性以及划分缺乏详细性。若是划分过细则会对工程计算工作造成影响，缺乏便捷性，无法展开快速报价。若是划分过粗，则会对施工单位成本分析工作造成影响，无法保证报价精确度。例如，220kv变电站的电缆保护管型号、材料以及直径存在差异，若是不根据型号进行编码分类工作，则各种型号各家存在差异，对报价精准度产生较大影响。若是单独展开编码工作，会使编码工作量增加，另外，会提高条目数量，无法快速报价。安装电缆保护管时，相关保护管件规格、厚度以及材质等方面存在差异，另外当前新型材料持续发展，各种管件均需要进行编码处理，同时分别报价，导致清单报价工作量增加[3]。
2.2设计深度不足，清单质量低
国家电网科[2010]1495号文件明确规定了输变电项目图纸深度以及图纸目次等方面要求。设计单位需要根据文件内容认真开展图纸编制工作。然而在国家联系项目方面采用了项目核准制度，核准项目前禁止进行招标设计以及施工图设计等工作，而完成核准工作之后，则要求相关企业快速完成工程建设，因此时间无法得到科学安排，最终导致相关设计无法满足该文件要求。例如，某220kv变电站在没有完成初步设计情况下，即开展招标活动，因为设计环节在时间方面有着紧迫要求，导致工程量清单缺乏准确性，在结算环节会发现招标工程量和实际工程量之间存在差异，所以完全根据工程量清单开展招标活动，会影响后期造价管控质量。
2.3工程变更环节确定综合单价过程中极易造成纠纷问题
《输变电工程工程量清单计价规范》强调：履行合同时，由于非承包人造成的工程量变化和招标文件工程量数量之间偏差，引发的工程量和变化内容需要由承包人根据《输变电规范》计算方法与要求开展计算工作，并交由中介机构与发包人进行审核并确定。若是工程量变化幅度超出105，需要调整综合单价。主要调整方法是由承包方根据剩余工程量以及增加工程量等进行综合单价设计，之后由发包人进行确定与调整。此种规定虽然看似合理，然而开展实操作业时，若是发生漏项问题，或是因为设计变更造成招投标报价与工程量清单内容存在差异，那么应该由施工企业制定增加项目综合单价。而施工企业制定的综合单价比较高，需要由甲方管理公司审核，而项目管理公司会尽可能减少价格，因此，双方会发生扯皮以及纠纷问题，一般双方无法在这个问题上达到统一意见[4]。
2.4造价人员综合素质较低
造价人员不仅需要具有扎实的专业知识，同时还应该具有良好法律知识，然而在工作实践中，部分造价人员业务知识缺乏熟练性，工作经验不足，对于相关文件政策、法律法规等不够了解。在工程量清单完成报价之后，市场会产生价格机制，同时电力工程施工过程中的技术性高、材料与设备型号多样等，因此工程造价影响因素较多。要求造价人员具备良好专业水平，掌握广泛工程知识以及丰富的造价经验，可以借助自身工作经验、理论指示等对不可控因素进行充分分析和预测，掌握电力材料与项目设备的价格机制。所以，造价人员综合素质对于推行工程量清单计价模式具有重要作用。
3电力工程造价中工程量清单计价的应用策略
3.1优化工程量清单规范
笔者认为划分清单项目过程中，应该充分结合市场具体情况，需要保证清单内容操作便捷性，并对管件安装成本进行充分分析，能够在安装相关管线是统一报价。在修订工程量清单过程中，可以选择以下方法设置清单，例如根据公众类型进行划分、根据施工程序进行划分等，同时根据材料性能、规格尺寸以及材质等展开细分。在措施清单方面，可以根据英国工程量清单的相关办法，设置“业主需求”内容，同时罗列存在的风险隐患问题，进而通过工程量清单充分反映业主需求[5]。
3.2积极与设计部门开展技经工程量编制工作
（1）科学对图纸深度要求，积极审查图纸以提高图纸设计深度。
按照国家电网科[2010]1495号文件要求，编写工程量清单前，招标公司应该和经济研究院建立合作关系，并组织项目管理、工程监理、设计公司以及审评单位专业人员建立评审会议，评审人员需要根据国家电网基建[2010]168号文件要求开展图纸生产工作，对图纸中建筑物结构缺乏合理性、设备参数缺乏明确性、图纸描述不清以及设计漏洞等问题，对这些工程量清单影响因素所造成的施工问题展开全面分析与讨论，以充分提高设计深度。
（2）编制人员应该和设计人员建立良好的沟通关系。对于设计单位而言，主要是安排技经人员编制工程量清单，多数造价人员并不了解现场地质条件以及设备型号等情况，编制清单过程中，应该和设计人员建立良好沟通关系，充分提高清单编制准确性与完整性。
（3）相关部门需要积极学习工程量清单规范。要想保证工程量清单计价模式在工程计算与招标等环节中得到充分应用，设计单位、管理单位以及施工企业等均需要积极学习相关规范知识，特别在设计公司，设计部门需要积极开展工程量清单计价规范培训工作，保证设计人员充分了解工程量清单内容，对其予以足够重视。对电力项目设计规范和工程量清单规范进行有机结合，尽量保证新工艺、新材料、新技术和工程量清单之间具有良好适应性。按照国家电网科[2010]1495号文件要求对设计图纸进行充分优化。
3.3充分提高电力项目变更程序规范性
开展项目建设工作时，工程变更问题属于不可控因素，通常变更会增加工程造价，因为设计深度不足引发设计变更，在设计环节中因为缺乏足够工程量提资引发工程量变更，开展施工活动时更换材料等，均会导致工程变更过问题。因此，需要制定健全设计变更、现场签订制度，同时对设计变更以及签证权限进行有效明确。
不论是施工公司所提的缺乏工程量提资、流程变化与施工方案，还是由于建设单位替换施工材料或是设备型号所引发的设计变更问题，均需要根据《电力建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）内容申请表格，向监理公司监理人员报送表格，并由监理人员安排专业人员开展审查工作，通过审查之后交由设计单位，编制变更文件。对于工程量清单工程量与项目变化，主要根据《规范》要求展开调整。开展结算工作时，若是现场签证与设计变更金额在5万元以内，则项目管理公司、监理公司以及施工公司签字均可以作计价依据。若是在5万元以上，需要相关部门签字，并递交给主管部门进行审批处理，之后才可以用于计价工作中[6]。
3.4强化造价人员综合素质
要想在我国充分推广普及工程量清单计价，需要充分提升工程造价师知识储备以及专业水平。在电网公司不断推广工程量清单过程中，我国各级电网公司均积极开展工程量清单评价工作，同时需要保证全体造价人员均参与培训工作。对于中国电力定额站以及其他造价管理机构，需要经常开展组织培训工作，组织造价人员开展培训班，落实造价人员教育制度，定期开展造价理论研讨会以及业务交流会等活动。借助相关培训活动、研讨会等不断强化造价人员专业知识储备和技术水平。
对于电力公司内部造价人员，企业应该和当地高校以及电力定额站等部门建立合作关系，为造价管控领域稳定发展夯实基础。第一，应该以人才培养为切入点，进行综合型人才培训。第二，以强化专业水平为切入点，强化管理人员培训工作，构建设计院、审评单位等企业交流学习机制。第三，以经济和技术结合角度为切入点，对综合单价中施工方案、施工工艺等因素进行综合分析，对于规费项目成本、措施项目成本等应该对工程实践中可预见因素以及实际情况进行充分分析。审计人员需要对新知识与新技术予以足够关注，进而不断丰富自身知识。
4工程量清单计价对基建管理的要求
首先，积极开展施工现场监督工作，对于工程量变化以及新增项目进行有效控制。开展施工活动时，引发变更因素多种多样，例如工程设计中图纸和实际情况存在差异、市场材料规格标准和设计要求之间存在差异等。开展施工活动时，应该对变更问题进行严格控制，对签证制度进行严格执行。若是由于设计变更或是漏项问题造成清单项目、工程数量出现错误造成工程量增减，应该由监理单位、设计单位以及建设单位签字。对于建设单位需要安排造价管理工作人员入住建设现场，进而对工程造价变化现状进行及时有效的掌控，尽量在事前以及适中环节开展变更工作，降低经济损失[7]。
其次，制定严谨与规范合同。施工合同体现出双方均认可招标成果，同时是招标工作完成后、真实开展施工活动前，建设方与施工方结算、付款、施工的凭证，若是合同文件不够合理，则会造成双方经济纠纷。所以制订合同过程中，应该采用准确、肯定条款用语，禁止不同条款之间存在矛盾。对可能出现的问题进行规定，禁止存在漏项问题。合同在双方约束方面应该保证公正性，禁止存在单方面制定苛刻要求行为，尤其需要注意价格清单与工程量清单，为结算以及付款工作提供良好依据。
最后，强化造价数据采集和处理工作。对于基建管理人员，在日常工作中需要积极开展资料收集以及整理等工作，例如设备、材料、人工价格与消耗量、工程利润以及其他基础造价资料展开分析与保存，并能够随时通过计算机调用，按照实际情况进行调整。
结语：
综上所述，针对电力工程中工程量清单规范不够完善、设计深度不足清单质量低、工程变更环节确定综合单价过程中极易造成纠纷问题、造价人员综合素质较低等问题，应该积极通过优化工程量清单规范、积极与设计部门开展技经工程量编制工作、充分提高电力项目变更程序规范性、强化造价人员综合素质等策略进行优化处理。
参考文献：
[1]范莳蓉. 工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用[J]. 现代经济信息, 2018(21):397-397.
[2]欧阳姗. 基于工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用研究[J]. 轻松学电脑, 2019(26):1-1.
[3]曲英南. 工程量清单计价模式下电力工程结算的造价管理[J]. 中国新通信, 2019, 21(08):203-203.
[4]欧阳姗. 基于工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用研究[J]. 轻松学电脑, 2019(26):1-1.
[5]葛亚珍. 电力工程造价中加强工程量清单计价应用的措施探讨[J]. 建筑工程技术与设计, 2018(26):1020-1020.
[6]黎锐. 工程量清单计价模式下的电力建设工程合同跟踪控制研究[J]. 科技风, 2018(19):183-183.
[7]李勇. 探究电力工程造价中加强工程量清单计价应用的措施[J]. 科技经济导刊, 2019, 27(05):227-227.
简介：张晓鹰；1990.01，女，汉族，江苏省启东市人，南京理工大学大学，本科学历，电子工程工程专业，从事电气工程造价工作。