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解析新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制

发表时间：2021/6/8 来源：《基层建设》2021年第2期作者：林惠琼

[导读] 摘要：近年来，我国经济飞速发展，人民群众的生活发生了巨大的变化，特别是在新农村建设的背景之下，各类农村基础设施飞速发展。

        环江毛南族自治县大安乡水利站广西河池市 547114
        摘要：近年来，我国经济飞速发展，人民群众的生活发生了巨大的变化，特别是在新农村建设的背景之下，各类农村基础设施飞速发展。基于此，本文深入探究新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制，希望能够对当前我国农村水利管理体制建设提供一定的参考和借鉴。
        关键词：新农村；农民参与式管理；小型水利工程
        引言：随着我国国民经济的巨大进步，国家高度重视农业及农村经济的飞速发展，近年来，在我国农村建设中逐渐提出了农民参与式工程管理体制，特别是在建设农村基础设施等方面提供了重要的助力。在水利设施建设和管理过程中，提倡农民参与式管理体制，能够进一步强化农民的参与性和协作性，促进我国小型水利工程建设发展。
        1.农民参与式小型水利工程管理现状
        因为我国各地农村建设和农村发展形式有所不同，特别是各类小型水利工程数量众多、覆盖面广，在参与和管理模式上也呈现出了多样性特点，具体表现为以下三个方面：
        1.1 股份合作式
        有些农村在建设小型水利工程时，会遇到工程建设资金短缺等方面的问题。因此为了进一步推动农村经济的发展，并为工程建设筹集资金，有些农村实施股份合作式管理体制，积极鼓励多方投资，进行合作式经营管理。承担建设资金的合作方同样也会享受小型水利工程建设的具体收益，有些小型水利工程建设是为了主要提供村内各类养殖场和种植场或相关企业的供水，属于经营性水利工程，选用股份合作式管理体制进行日常管理的较多，此种利益和责任共同承担的方式也能让农民参与到小型水利工程管理之中。
        1.2 承包租赁式
        农村小型水利工程产权如果不变，部分管理部门可以交工程或渠道的经营管理权承包、租赁给他人，进一步明确双方的权利和义务，让其进行自主经营，而进行小型水利工程承租方则可以对渠道进行改造和更新升级。不论是承包还是租赁，都要明确基础设施建设工程的所有权和经营权，而选择承包租赁小型水利工程的责任人同样也享有自主经营权。通过承包租赁的方式能够有效提升小型水利工程的管理效率，缓解生产或用水等方面的纠纷问题，也能进一步带动农民参与小型水利工程管理的积极性和主动性。
        1.3 集体管理式
        有些地区的小型水利工程采取集体管理的方式，将工程的管理权交付给村委会负责，而村委会和村集体则会在村民范围内广泛选举出责任心较强、能够承担日常管理工作的村民对小型水利工程设施进行日常维护和管理。期间，村集体和村委会也会给予其一定的生活补贴，帮助其进一步做好小型水利工程设施的养护和管理工作。
        2.新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制发展优势
        2.1 提高农民参与管理的积极性
        建设农民参与式小型水利工程管理体制，能够真正将广大农民群众摆在基层管理的主人翁地位上，在农民进行日常生产和生活的过程中，不用再受到各地基层政府的限制和协调，能够充分发挥其主观能动性，参与到建设和维护小型水利工程之中，科学合理的开展维护工作。另一方面，实施农民参与式管理体制建设，也能够切实转变广大农村地区所实行的集权管理模式发展，解决权责不统一等方面的问题，促进基层政府与广大人民群众之间和谐相处。

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        2.2 减少政府机关部门的干涉
        有些地区在建设和管理小型水利工程时，会由各地基层政府专业负责，但是对于政府的日常管理体制而言，工作内容越来越多且更加繁杂，责任和任务相当艰巨，各地基层政府在进行小型水利工程日常管理时难免会出现疏漏，甚至会导致重大的工作责任与负担。因此实施农民参与式小型水利工程管理体制，能够让农民切身参与到管理和建设之中，有效缓解政府部门的工作压力。
        2.3 促进小型水利工程建设发展
        在新农村视角下实施农民参与小型水利工程管理体制，能够进一步促进小型水利工程的建设稳步发展。因为在我国广大农村地区，各项基础设施建设已经成为重中之重，同样也充分发挥着促进农村发展，提高广大农村人口生活幸福度等方面的重要作用，因此让越来越多的农民能够参与到小型水利工程建设管理体系之中，也能为工程提供更多的人力、物力和财力等方面的支持，促进工程建设和管理高质量发展。
        3.新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制对策
        3.1 充分考虑到广大农民的切身利益和实际需求
        在实施农民参与式小型水利工程管理体制时，需要充分考虑到当地农民群众的切身利益和实际需求。因为在管理过程中，为了进一步提升用水效率，特别是灌溉类型的用水，需要让更多的水利工程受益农户参与到管理之中，切实推进小型水利工程的日常管理与维护。如果在小型水利工程投入建设之后，并没有及时对其进行管理或日常维护，则很容易导致农民的生活用水和灌溉用水难以维系，甚至会造成农民群众的经济效益受到严重的影响。因此在新农村建设视角之下，各地基层组织应该让广大农民群众认识到参与小型水利工程管理的重要意义与自身的切身利益与灌溉等方面的实际需求密切相关。另一方面也要综合考虑到农民参与的管理方式和能力等方面的实际水平，制定科学合理的管理条款和项目，避免农民参与式管理体制运行过程出现问题。
        3.2 结合农户的管理意愿进行小型水利工程管理体制建设
        对于广大农村地区的小型水利工程，大多是为了更方便进行农田灌溉，很多农户在建设和管理小型水利工程时，个人主观管理意愿有所不同。因此为了充分发挥小型水利工程的作用，切实实现农民参与式管理体制建设，需要着重强化广大农民群众参与和管理小型水利工程的积极性和主动性，掌握更加科学合理的管理和维护方法。在进行体制建设时，充分考虑农户的管理意愿，在管理方式、用水分配和水费征收等方面充分考察和了解农户的意愿和想法，并将其广泛收集进行整合，科学合理的制定农民参与式小型水利工程管理体制的具体项目条款，确保体制建设能够充分发挥其作用，为农民参与式小型水利工程管理奠定良好的基础。
        3.3 对农民群众的管理行为进行合理的规范和约束
        在农民参与式小型水利工程管理中，很多人其实并不是特别了解如何科学合理的进行工程管理和建设，如果让农民盲目的进行管理，则会造成小型水利工程运行出现阻碍和问题，降低水利工程的整体性能，甚至会导致农民群众的实际利益受到损害和影响。因此在实施农民参与式小型水利工程管理体制时，需要对农民群众的管理行为进行合理的规范和约束，确保农民在管理过程中有足够的管理能力、管理水平，避免其出现较大的差错，确保管理行为更加科学有效。
        结论：在新农村发展的视角之下，推行农民参与式小型水利工程管理体制，能够进一步促进工程管理职责的转移，从各地基层政府转移向广大农民群众的身上，让农民群众在享受小型水利工程带来的生产和生活便利、创造更多经济价值和经济效益的同时，切实担负起小型水利工程的管理责任，认真履行监督和控制职能，在日常生活之中促进小型水利工程运行更加安全稳定。
        参考文献：
        [1]王健.农村小型水利工程建后管理存在的问题及管理模式研究[J].黑龙江水利科技，2019，47（12）：245-247.
        [2]郭伟.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].黑龙江水利科技，2019，47（09）：196-198.