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摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
关键词：公路工程；工程造价；造价管理；PPP模式
引言
PPP模式是政府与具有投资能力的企业，通过签订合同的方法来完成公路工程项目建设。PPP模式能缓解政府的财政压力，节约公路施工成本，降低公路工程建设风险。然而，运用PPP模式的公路工程项目，一般参与方较多，投资数额大，建设周期长，投资失控现象时有发生。为推动政府与社会资本方共同受益，也让PPP模式取得更好效果，有必要采取相应措施，加强公路工程造价控制。
1PPP模式下公路项目建设的积极作用
公路建设项目中运用PPP模式，能够引入充足的资金和创新的管理方式，有效解决政府在公共基础设施建设和管理中存在的问题。PPP模式下通过引入社会资本对公路工程项目展开投资，能有效缓解政府财政支出压力过大的问题，并且推动项目建设效率的提升。公路项目建设采取PPP模式引入资本运作，建筑施工和公路养护等专业的社会资本做好相关的融资建设运营工作，按照PPP的风险分配原则，将各阶段存在的主要风险进行分配，不仅可以降低政府财政补贴，也能够提高公路工程自身的收益水平。
2公路工程造价在PPP模式下的管理
2.1完善项目示范机制
针对对项目示范重要性的认识不足的问题，一方面要增强施工单位对项目示范重要性的认识，提高对其的重视程度。另一方面，也要求政府建立相对灵活的机制，使施工单位便于向政府展示有代表性意义的示范项目。在PPP模式下，政府和社会资本是互相合作的关系，不存在谁优谁劣谁高谁低，无论项目工程的风险还是项目工程的利益，政府和社会资本都必须共同承担。因此，在项目的一系列操作流程中，项目合同是非常主要的部分。政府不仅应该做好监管工作，还应该制定出关于公路工程的全过程造价的管理方面的实施方案，以此做到对社会资本利益的一些保障，也便于对施工单位进行全过程造价方面的管理工作提供科学合理的指导，以及行之有效的配合。另外，对公路工程项目的验收工作要求专业性人才，因此，政府可以聘请和组织PPP模式方面的一些专家，来对工程中已经完成的部分进行专业化的验收，确定施工造价的合理性。一旦发现问题，存在哪些不符合PPP模式规范之处，要及时与施工单位进行沟通，并监督施工单位进行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理同一般的初级管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不仅有优秀的管理水平，还必须具备多方面、多学科的知识结构，不仅要有财务管理和项目管理方面的素质，还需要懂数理统计等相关知识，只有做到这些，才能达到PPP模式下的公路工程全过程造价管理的客观要求。
2.2PPP项目实施阶段
PPP项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。
在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。在项目施工阶段，传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低。PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。整个工程中涉及的工程量巨大，预算和概算的费用数额庞大，只有做好提前规划，才能够在有限的预算内推动工程顺利进行。PPP项目施工阶段中，影响造价的因素包括工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺无法履行以及市场融资大环境变化等，所以需要专业化的造价管理人员做好相关的管理，让整体的规划调控都展现出公开化、透明化、阳光化，按照PPP项目合约认真地履行各方义务，保障社会资本利益不受到损失。
2.3结算阶段
结算阶段需做好PPP模式各参与方的利益分配工作，明确竣工验收标准和利益分配标准，严格遵循法律法规与合同规定，避免出现不必要纠纷。
2.4加强政府的监管作用
PPP模式是处于国家当前经济发展需要和客观要求，而出现的顺应时代发展形势的政府与社会资本的合作。公路工程作为公共交通运输建设中的基础性建设工程，既有快速发展的需要，也有质量方面的严格要求。在造价管理中，政府应该充分发挥自身的监管作用，在平等合作的基础下，严格监管工程质量和资金方面的投入和使用，在保证工程质量的情况下，也要避免造成施工单位因为受利益驱使，而造成工程质量的问题，或者因为企业的管理不到位，造成成本超出预期的问题。只有政府和企业共同努力，才能做好基于PPP模式的公路工程全过程造价管理。
2.5重视造价控制的技术支持
为保证公路工程造价控制效果，应用PPP模式开展施工时，还要顺应“互联网+”和大数据时代要求，注重发挥新技术的支撑作用，为加强造价控制保驾护航。例如，在造价控制中推广并应用BIM技术，利用BIM建模，模拟设计方案的施工效果，及时发现潜在质量问题并立即更正，减少设计变更，防止成本超出预算。还可以建立造价控制平台，及时录入公路施工造价数据，做好研究分析，合理安排资金支出，加强监控并提高资金利用效率。对可能出现的设计变更，通过严格审核，确保设计变更符合要求，避免因设计变更而增加成本。
结语
综上所述，PPP模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。
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