新疆油田公司数据公司 新疆克拉玛依 834000
摘要：本文主要通过对某中心承包商施工现场的安全状况的调查评价，分析隐患存在原因，提出了针对性的改进建议。
关键词：承包商 问题改进
今年随着数据中心二期项目的开展，有大量的工程建设承包商参与到中心的建设工作中，但在日常检查过程中发现，部分承包商管理松懈、员工素质偏低、现场隐患较多，加之作为甲方的我们监管责任落实不到位，承包商安全管理问题仍比较突出。为此，我们通过开展项目安全管理工作，分析了主要存在问题，提出了改进建议。
1调查承包商安全管理现状
为进一步落实直线、属地管理责任，加强承包商施工作业的安全监管。2020年，我们在公司安全运行管理办公室等有关人员的指导下，对数据中心范围内承包商施工现场安全管理状况进行了检查。主要从承包商准入安全资质、项目HSE合同、HSE承诺、HSE计划书制订、施工方案、五交底、人员HSE培训合格证及工程开工报告、入场前安全培训、危害因素识别及作业许可管理制度的执行、设备设施、施工现场监督情况等方面进行了检查。通过此次检查总体情况来看，承包商管理在资料管理、监督检查、现场HSE管理等方面落实仍不到位，施工现场安全隐患问题较多。
2 承包商问题
通过对查出的问题进行研究分析，认为承包商现场主要存在以下三个方面的问题：
2.1 安全报备资料不完善，承包商作业风险不受控
2.1.1 HSE合同中的内容针对性不强。检查发现，我们与承包商签定的HSE合同中，内容只限于分清建设方和承包商的责任，没有明确承包商应该遵守的HSE法律、法规及油田公司的相关文件，也没有明确承包商应接受的HSE培训、工器具的使用、人员劳动防护，以及违章行为处罚条款等。
2.1.2作业许可执行存在偏差。部分项目现场在特殊危险作业项目施工作业前，未开展工作前安全分析和制定风险控制措施；有的特殊危险作业许可批准使用时间超过限定期限；还有部分特殊危险作业结束后没有按要求进行关闭。
2.1.3项目HSE计划书可操作性不强，应急处置措施缺失。部分项目HSE作业计划书仅当做报备资料，千篇一律，适合各种施工现场，缺少危害因素辨识与风险控制、应急处置等内容，没有将其作为控制现场作业风险的必要手段。
2.2过程监管力度不够，现场典型问题仍比较突出，主要反映在电气设备设施管理问题、安全管理问题、设备设施及附件管理问题、安全防护问题等方面。
2.2.1电气设备设施问题主要是开关箱设置设施不合格、电线架空或埋地不合格、电缆绑在金属构件上、电缆破损、手持电动工具的插座没有漏电保护器或漏电保护器损坏等。
2.2.2设备设施及附件管理的主要问题是现场设备机具损坏，防护装置缺失，安全附件没有检测，使用自制的工器具，脚手架搭设不符合规范，脚手板未固定或未满铺。
2.2.3安全防护问题主要表现在操作人员不按要求穿戴劳动保护用品，安全帽不系下颌绳、使用切割或打磨工具不佩戴护目镜，高空作业防护措施缺失，防护用具使用不当，吊装作业不设置警戒线，危险作业不设监护人等。
3 原因分析
3.1承包商对油田公司管理体系执行力不够。一是，部分承包商现场的工作前安全分析、特殊作业许可证、开工前HSE验收等相关资料齐全，却存在“两张皮”的现象，为了报备资料而填写，应付了事。二是，部分承包商对分承包商是以包代管，没有行使管理责任，依靠甲方的监管，无论从管理流程还是责任主体都不通畅。三是，承包商对动火作业等9项特殊危险作业也履行签批手续，但在现场实施过程中没有全面执行管理标准，与文件条款要求存在较大差距。四是，承包商对应急处置管理执行不到位，缺乏相应的应急处置措施，缺少应急储备物资。
3.2承包商教育、培训工作不到位。一是承包商施工人员流动性大，自我培训教育开展少，整体素质不高，安全意识淡薄，自我保护意识差，凭老经验、老手法干活。二是承包商现场安全管理人员接受安全培训较少，业务素质无法满足现场管理需要。对规范、标准不掌握，安全风险识别不出来，造成施工现场安全隐患多，违章行为屡禁不止。三是部分单位只进行一次性入场教育，没有按照分步工程存在的风险因素等开展阶段性的培训。
3.3承包商安全投入不足，是现场隐患频发的重要因素。施工装备落后，安全附件缺失，缺少日常维护和检验。使用报废设备或租用的设备存在缺陷，使用自制工器具。为施工人员配备不合格的安全帽、工服、工鞋等。为减少成本支出，降低了安全保护措施标准。
4 下步建议
4.1认真履行安全环保主体责任，充分发挥各方管理作用。对一个项目来说，项目建设单位---监理---总承包商---分包商，对项目的影响力和制约力逐级递减，同样所承担的社会责任和法律责任也依次递减，但建设方承担更大的责任。所以各建设单位要落实属地管理原则为指引，严格HSE管理主体责任。切实做好开工前验收和风险交底工作，严格特殊危险作业许可制度的落实，用HSE作业计划书控制现场HSE风险，确保作业风险全面受控。
4.2 开展有针对性的HSE培训工作。项目建设单位则应以现场施工人员为重点，紧密围绕项目的进展和作业特点，培训作业风险因素辨识和防护、个人防护用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。针对部分员工受教育程度低的特点，培训过程中尽量使用ppt、视频等形式，分门别类，对照演示正确的做法，做到视觉直观、易理解。还要根据施工进度变化、任务变更等，及时采取了阶段性培训。 同时，还需加大对建设单位项目管理人员、监理人员的HSE培训力度，以提高HSE专业水平，落实严格监管，在项目的安全管理及综合评价等方面，要逐步培养专家型管理人员和队伍。
4.3强化HSE管理工作在施工现场的执行力。建设单位督促承包商加强对分承包商的HSE管理工作，理顺管理流程。一些总承包商可以控制的特殊作业许可的审批权应下放到总承包商，例如分承包商临时用电的许可证的办理等，让总承包商安全及专业管理人员责任充分得到体现。 同时，项目建设单位还应定期举行承包商问题讨论、通报，对施工现场重复性问题、典型问题进行分析、讨论，制定出行之有效的防范措。结合属地管理部门，予以纠正，消减承包商施工现场安全隐患。
4.4 持续加大对承包商现场的监督检查和安全业绩考核力度。要督促承包商严格落实HSE作业指导书内容，规范危险作业许可的管理，要全面识别设备设施存在的安全隐患，严肃查纠“三违”行为。严格执行安全奖惩制度，对不认真执行HSE规定、安全施工方案不落实、现场有严重违章行为和安全隐患不整改的承包商，要坚决采取责令停工整顿、按规定处罚等措施，将承包商最关心的市场和效益与安全业绩紧密挂钩，逐步建立承包商优胜劣汰机制。同时，对监理履职情况的奖罚考核要列入监理合同条款中，促使其加强施工现场的HSE管理。
4.5明确承包商安全费用的投入。应加强安全生产费用管理，保证安全生产费用的合理计取和正确使用。在项目合同中，要明确承包商的HSE费用比例，尽量明确出个人劳动防护用品和职业健康防护装备，应急物资的配备，安全设施的检测与维护。通过对承包商安全管理状况的调查分析，我们找出了现阶段承包商HSE管理上存在的作业风险控制力低、现场安全监管力度不大的问题，分析了具体原因，从而提出了如何落实主体管理责任、细化HSE培训、强化现场监管、完善考核机制的建议，为提高承包商HSE管理水平指明了方向。