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摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
关键词：公路工程；PPP模式；工程造价；管理
引言
公路建设项目中运用PPP模式，能够引入充足的资金和创新的管理方式，有效解决政府在公共基础设施建设和管理中存在的问题。PPP模式下通过引入社会资本对公路工程项目展开投资，能有效缓解政府财政支出压力过大的问题，并且推动项目建设效率的提升。公路项目建设采取PPP模式引入资本运作，建筑施工和公路养护等专业的社会资本做好相关的融资建设运营工作，按照PPP的风险分配原则，将各阶段存在的主要风险进行分配，不仅可以降低政府财政补贴，也能够提高公路工程自身的收益水平。
1PPP模式下公路工程造价管理的结构特点
公路工程项目具有造价高、投资大以及建设周期长的特点，在整个项目建设管理过程中，任何一个环节出现问题都将影响项目建设的进度与质量，其中与工程造价相关的环节尤为重要，直接影响到公路工程的整体质量以及日后的使用。工程造价贯穿公路工程项目建设的整个过程，只有对公路工程建设过程中的所有环节进行相应的全过程与全要素相结合的造价控制管理，其中包括对于决策、设计、招投标三阶段的管理以及对于工期成本、质量成本等多个方面的管理，才可以使公路工程项目建设达到理想的预期质量以及相应的投资利益。随着我国相关政策的不断改革与推进，我国的私营企业不断向前发展，为我国经济发展注入了新鲜的活力，同时PPP模式的提出为政府与私营企业的合作提供了良好的平台。为了能够更好地保证政府与私营企业二者的权益，需要对其合作关系进行一定程度的细化，从而有效避免合作过程中可能会出现的风险。
2公路工程PPP模式下的工程造价管理措施
2.1PPP项目初期阶段
与传统公路建设项目相比，PPP模式需要在常规编制项目建议书、工程可行性报告、初步设计文件的过程中就做好估算以及概算造价控制工作，对于项目的整体效益融资成本风险分配运营效率等，由财政部门做好相关的评估工作，这样能够在初期对项目的工程造价管理进行有效识别，不仅保障双方的利益，还能使公路项目获得更大的收益。PPP项目在经过前期的识别决策之后，需要对风险分配基本框架、合同体系、监管架构和采购方式等进行更加细节化、市场化的联系，结合国家宏观需求做好前期的各项准备工作。
2.2PPP项目实施阶段
PPP项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。
2.2完善项目示范机制
针对对项目示范重要性的认识不足的问题，一方面要增强施工单位对项目示范重要性的认识，提高对其的重视程度。另一方面，也要求政府建立相对灵活的机制，使施工单位便于向政府展示有代表性意义的示范项目。在PPP模式下，政府和社会资本是互相合作的关系，不存在谁优谁劣谁高谁低，无论项目工程的风险还是项目工程的利益，政府和社会资本都必须共同承担。因此，在项目的一系列操作流程中，项目合同是非常主要的部分。政府不仅应该做好监管工作，还应该制定出关于公路工程的全过程造价的管理方面的实施方案，以此做到对社会资本利益的一些保障，也便于对施工单位进行全过程造价方面的管理工作提供科学合理的指导，以及行之有效的配合。另外，对公路工程项目的验收工作要求专业性人才，因此，政府可以聘请和组织PPP模式方面的一些专家，来对工程中已经完成的部分进行专业化的验收，确定施工造价的合理性。一旦发现问题，存在哪些不符合PPP模式规范之处，要及时与施工单位进行沟通，并监督施工单位进行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理同一般的初级管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不仅有优秀的管理水平，还必须具备多方面、多学科的知识结构，不仅要有财务管理和项目管理方面的素质，还需要懂数理统计等相关知识，只有做到这些，才能达到PPP模式下的公路工程全过程造价管理的客观要求。
2.3加强对公路材料价格的调查收集力度
公路工程项目在规划和建设时，投资金额相对较大，项目建设中的复杂性程度普遍较高，可变化因素范围普遍较大，建设规模庞大，因此，在建设时参与方普遍较多。公路工程项目在规划和建设时，由于其本身是建筑产品的一种，整体造价会受到市场变化形势的影响。根据相关调查数据统计结果可知，高速公路项目在规划和建设时，材料费用最高的情况可以占整个项目建设造价费用的60%。因此，在实践中须加强对施工材料价格的研究，以一种客观的事实，真实反映材料的具体价格变化趋势，为公路工程项目的造价管理和控制提供可靠的依据。
2.4重视工程索赔管理
为了减少公路工程施工中索赔事件发生时产生的不利影响，提高工程量清单模式的利用效率，需要加深对工程索赔管理的重视程度。（1）承包商在工程索赔事件发生后，应及时与公路工程建设单位进行沟通交流，落实有效的管理工作，借助工程量清单计价的应用优势，全面了解项目实践中的成本费用情况，通过对项目合同条款内容的思考，高效完成索赔管理工作，给予公路工程造价水平提升必要的支持；（2）从管控机制完善、管控体系健全等方面入手，给予公路工程索赔管理更多重视，渗透精细化管理理念，合理设置相应的管理流程，确保公路工程在未来实践中造价管理效果良好性，丰富相应管理工作开展中的技术内涵。
结语
综上所述，结合当前情况，为保障公路工程PPP模式下工程造价管理的有效进行，需要政府、社会投资方、金融机构等都朝着共同的方向努力，充分理解风险共担、合作共赢的理念，有效地做好管理工作，提高造价管理效率，推动PPP模式更好运行，促进地方经济发展，更好地服务人民群众。
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