上海宏波工程咨询管理有限公司 上海 201707
摘要：堤防工程具有工程量大、工期长、影响面广等特点，其投资控制效果关系到整个项目的价值及各参与方的利益，因此做好投资控制工作具有重要的意义。施工监理在项目的投资控制中扮演着重要角色，其工作直接影响着投资控制的成效。本文首先指出施工监理的投资控制要点，在此基础上，以某河道治理工程为例，针对该项目投资控制重点，详细分析施工监理采取的措施以及投资控制效果，旨在为类似工程提供借鉴。
关键词：堤防工程；施工监理；投资控制
引言
堤防工程的建设是一项重要的民生工程，通过这项工程的开展，可以有效地减少水患给人们的带来的不良影响[1]。而堤防工程往往具有工程范围较大、涉及专业较多、工期紧迫、协调和管理难度大等特点[2]，由于堤防工程本身的特点，造成其投资控制工作也具有分标段招标、土方工程工程量大、护岸结构形式的不平衡报价、变更工程量大等特点[3]，而施工监理在项目的投资控制中扮演着重要角色，加强施工监理的投资控制，不仅能够节省投资，提高资金的使用效率，还可以有效控制投资风险。基于此，分析总结工程实施和工程竣工结算阶段施工监理投资控制的工作要点，可为施工监理合理控制项目投资奠定良好基础。
1堤防工程施工监理投资控制要点
1.1工程实施阶段投资控制要点
堤防工程实施阶段是建设项目业主委托监理的主要阶段，在该阶段，施工监理投资控制的具体工作包括以下四点：
（1）掌握投资控制原则
投资控制的原则包括整体性原则、层次性原则、风险承担与激励的一致性原则、静态控制与动态管理相结合的原则，掌握好这些原则不仅有利于调动施工单位的积极性，还有利于工程的顺利进行，同时，可以确保项目的投资得到有效控制。
（2）熟悉工程量计量规则
施工监理的监理工程师要参加计量工作，而熟悉工程量计量规则是准确计量的重要前提。同时，需要明确的是进入拨款流程的当期完成的工程量必须是经验收合格的工程量，未经验收的或验收不合格的分部分项工作不能参加计量[4]。
（3）研究合同、控制索赔
工程的施工过程是一个的复杂阶段，索赔是一种常见的现象。施工监理要深入研究合同内容，并了解合同履行过程中各方的责权利划分，从而避免不合理变更事件发生，预先控制索赔。
（4）谨慎签署付款凭证
在签署付款凭证前，施工监理的总工程师应该对合同、招投标文件和工程开展的实际情况均有全面的掌握，谨慎签字，否则会造成工程实施阶段的投资失控，为工程结算埋下隐患。
1.2工程竣工验收阶段投资控制要点
在工程竣工后，建设方和施工方要开展结算工作，竣工结算的详细审查是决定能否控制好投资、实现投资收益的关键阶段。在此阶段，施工监理投资控制的具体工作包括以下三点：
（1）审核工程量
施工监理需要依据有关定额标准、工程计量规则、施工图纸并结合工程变更、现场签证等资料，逐一审核工程结算的工程量是否有漏算、重算以及错算的情况发生。此外，监理还应协助建设单位编制竣工决算。
（2）审核结算单价及材料价格
监理根据相关法律、合同对合同条款和各分项工程的综合单价进行核对，重点审查该分项工程的工程特征和项目内容是否与预算定额或单位估价表一致。监理在结算时也要重点审核材料价格，看其是否与合同或投标文件保持一致。
（3）审核其他费用
对其他直接费的审查要注意是否符合所在区域的规定和要求。对间接费的审查要注意计费基础和费率是否符合规定等[5]。
2某河道治理工程施工监理投资控制案例分析
2.1工程概况
某河道治理工程涉及多辖区且分标段招标，共包括3条开敞河道。工程的主要内容为：加高加固堤防60km，新建桥梁18座，新建防汛道路50km，其中4m宽机动车道长37km，2m宽人行步道长12km，种植绿化20万㎡。工程总工期为16个月，工程总投资约12亿元，其中工程费用8亿元，独立费用0.7亿元，预备费0.5亿元，征地动迁费用0.2亿元，管线搬迁及保护费0.3亿元。
2.2工程施工监理投资控制重点
（1）审核招标文件
施工监理在工程招标期间的重点工作是审核工程量清单、造价及施工招标文件。由于本项目的施工招标分为多个标段，所以在招标前，监理单位将各标段范围与概算进行对比，避免出现同一工作内容重复出现、概算内容漏列的情况。同时，各标段在描述工程量清单和设置措施项目时，应在共性问题上具有一致性、在个性问题上具有针对性。
（2）平衡调配土方
该工程的护岸土方开挖产生大量余土，土方单价的微小变化都将对投资产生较大影响。所以，土方工程施工时重视土方运输处置和土方平衡工作，合理控制土方运输处置费用。
（3）重视不平衡报价
该工程护岸结构的桩型有双排方桩结构、树根桩结构、灌注桩结构、前板桩后方桩结构、无桩结构，可能会出现施工单位利用几种结构形式进行不平衡报价的情况。监理对此足够重视，尽可能核对工程量计算准确。
（4）关注材料价格
该项目计划工期477日历天，工期时间长，可能出现主要材料价格波动影响项目总投资的情况。该项目主要材料为钢筋、混凝土、方桩板桩、块石碎石、沥青混凝土等，在实施过程中应注意收集主要材料的信息价，做好相应的分析工作及应对措施。
2.3工程施工监理投资控制的针对性措施
（1）控制土方工程量及造价的措施
由于本工程的土方工程量很大，其工程量和造价一直是项目各参与方关注的重点。在合理合法的情况下，用合适的方法控制来土方工程的造价就显得尤为重要。针对此问题，监理单位提出以下解决方法：
1）土方开挖和土方回填工程量以“项”为单位，并且项目特征描述为“土方的场内平衡、外运、置换由投标单位综合考虑、土方类别参照勘察报告”，以避免实际情况与项目特征不符而造成施工单位索赔。
2）以往的工程经验表明，土方的细部图纸或套汇图反映的情况则更为真实准确，而断面图是土层的理想情况。所以，如果土方的工程量是以“m³”为单位，则根据土方的细部图纸或是套汇图计算工程量，两者综合计算取其中较低者。同时，利用套汇图计算土方工程量，要分析结构类型的改变引起数量的增减情况，将增减的工程量描述在清单的工作范围中，并将其提前放入设计变更审核计划中。
（2）划分疏浚土方和结构土方界面的措施
清晰划分疏浚土方和结构土方的界面，以避免土方工程量重复计算的问题，也是结算审核的重点之一。针对此问题，监理做了以下工作：
1）合理安排结构与疏浚施工工序，进行流水施工。
2）原始泥面线测量。
3）土方量计量测量。
（3）垃圾土认定及处理的措施
因勘察点位设置的距离一般为50m一个，或是100m一个，所以在土方开挖时，不能准确计算河道旁居民遗留在地面以下的垃圾土工程量，同时也对准确计算控制垃圾外运处置费用、置换土外购费用和地基换填的费用造成很大的影响。针对此问题，监理提出的解决方法如下：
1）垃圾土工程量较小时，采取填埋的方法。
2）垃圾土工程量较大时，为了保证地基基础的安全和稳定，采用置换的方法，并对换填土的单价严格控制，经协商后给予施工方一定补偿。
（4）不平衡报价的应对措施
在招标完成后，分析中标单位的投标报价，着重对具有明显不平衡报价特征的清单项进行深入挖掘。发现了以下问题：路障的报价中最高为4万元/个，最低为3000元/个；桩基工程的报价，各个标段中标单位之间的单价差距超过1倍。而且在实施过程中，因树根桩工艺、工期要求等方面不能满足，需变更为方桩。针对此问题，监理做了以下工作：
1）经与建设单位、施工单位等参与单位多次洽谈，同意变更原桩基工程的施工方案。
2）为了合理定价，提出应由施工单位承诺不增加每延长米造价，最终为建设单位节约投资数百万元。
（4）其他问题的应对措施
1）针对现场施工与设计图纸不符的问题，对方案进行调整，最终增加不到200万元，节约投资约600万元。
2）针对现场的临时工程，对其严格审核，合理归籍，节约投资约150万元。
3）因地质条件原因，桩基方案调整，合理选型，合理安排施工时段避开主要材料价格变动幅度较大时间段，合理定价，节约投资约300万元。
4）针对围堰的结构形式、长度和规格发生变化的情况，将围堰工程列入措施费中按“项”包干。
2.4施工监理投资控制效果
总体来说，施工监理通过严格限额设计、主动控制和事前控制，使该项目的投资控制工作取得了良好的成效，具体有：
（1）严格限额设计：针对桩基、围堰、岸线改变段等的设计变更，监理均积极参与到变更方案的测算工作，配合设计单位多次调整方案，最终将设计变更控制在一个较合理的概算范围内。
（2）主动控制：针对桩价格、新增围堰价格的问题，均提前主动进行测算，并积极与建设单位和施工单位进行沟通，最终较好地控制了桩和围堰的造价。
（3）事前控制：针对垃圾土价格的测算和不平衡报价等问题，均在实施之前进行价格分析。当不平衡报价问题出现时，如果施工单位承诺不增加费用，监理单位才同意变更。
3结语
堤防工程与民众生活息息相关，为了更好地完成工程项目建设的任务，施工监理单位在保证工程进度、质量和安全的基础上，也要认识其在项目投资控制中的重要性并积极主动地参与到其中，明确施工阶段和竣工结算阶段投资控制的重点，从而确保工程投资控制在批复范围内，更好地发挥工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]袁菊.堤防工程施工技术及质量控制研究[J].居舍，2020（23）：89-90.
[2]张清明，王荆，汪自力，张晓华.我国典型堤防工程管理现状调查分析[J].中国水利，2020（10）：36-38.
[3]周哲华，刘向东.长江堤防护岸工程施工监理的“三大控制”[J].人民长江，2000（12）：9-10+12.
[4]张会烈，赵志.工程量清单计价单价合同模式下工程计量监理控制要点[J].工程建设与设计，2018（02）：238-239.
[5]赵庆晖.竣工验收阶段基于结算审核的监理的投资控制方法研究[J].科技视界，2015（02）：131+134.
作者简介：吴红梅（1967-）、女、高级经济师、高级工程师、水电施工工学学位、现从事工程经济管理工作。