安徽省涡阳县自然资源和规划局 233600
摘要：在城市化发展的过程中，土地资源使用范围和规模越发显著，为了促进土地资源实现可持续性利用，政府以及相关部门需要做好土地规划，保证资源配置更加规范、合理，从而推动城市建设实现高效发展。下面，主要就土地资源在规划和管理中所存在的问题展开有效分析，并结合实际情况就具体的规划举措进行合理规范，从而保证城市化的发展进程逐渐加快。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；措施
引言
城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。
1新时期国土空间规划的作用
从本质上讲，国土空间规划工作属于一种国家战略性及约束性的发展规划策略，该项工作主要强调的是对地区土地空间进行重新规划整合，可将国土空间细分为以下几大区域：一是优化开发地区，该地区主要指的是经济相对较为发达，人口较多，并且开发程度较高，但是资源环境问题相对较为突出的地区，对于该区域的开发原则上需要按照城镇化或者城市化的开发原则进行；二是重点开发地区，该地区主要是指拥有一定的基础，具有较强的资源环境承载能力及开发潜力，并且人口相对较为集中的地区，对于该地区的开发仍然要依照城市化开发原则进行；三是限制开发地区，该地区主要是指农产品生产地区及生态地区；四是禁止开发地区，该地区主要是指拥有诸多文化资源的保护区域。同时，从经济的角度还可以将开发地区细分为以下几大类：一是城市化地区，该地区包括重点开发地区及优化开发地区，开发地区特点就是经济较为发达，经济总量占比较高的地区；二是生态地区，该地区主要包括禁止开发地区；三是农业地区，主要包括限制开发地区，其产业以农业产业为主。不论是对于何种地区的规划，都要以提升土地资源有效利用率、不得超出资源环境承载力、保护自然资源、提升人与自然的和谐性为第一原则进行具体的国土空间规划工作，从而保证国土空间规划工作质量及成效能够得到显著提升。在实践进行国土空间规划工作前还必须要遵循一定的工作原则，以此来保证国土空间规划的规范性。具体而言，首先，需要遵循战略上的引领，凝聚共识原则，要求各个管理部门需要实现规划共识，统一规划管理目标。其次，需要遵循底线优先集约发展原则，要求各个部门在规划计划实施期间将保护生态环境、保证人员安全、提升土地空间有效利用率作为工作底线。最后，要保证部门相互协同合作，有效实现上下联动原则。除此之外，还必须要保证工作技术路线相互统一，有效地将信息化管理技术引入国土空间规划管理工作当中，从而保证国土空间规划的精准性及有效性。
2城市土地管理中土地利用规划措施
2.1设定科学合理的规划指标
一方面，国土空间规划指标体系的设置必须响应党中央作出的重大决策部署，实现“多规合一”，促进国土空间的合理利用和有效保护，这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。另一方面，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。
2.2严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。
3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
2.3提高土地利用总体规划的技术应用水平
将现代化设备和新技术积极融入土地利用总体规划工作中，通过科技引擎更好地提高土地总体规划工作质量和效率。例如，采用GIS技术对土地利用总体规划的实施进行动态处理，使土地利用的情况能够更全面地呈现出来，找到规划方案中可能出现的问题，将土地利用总体规划的严谨性体现出来。此外，要提高土地利用总体规划工作人员的技术应用水平，必须将时代背景、政策方向、行业技术融合起来，对现代化技术及设备进行知识和操作技能的培训交流，提高队伍素质水平，使人力资源和科技资源能够更好地融合，提高土地利用总体规划的效率。
2.5兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
2.6强调公众参与，土地规划法规政策
为了保证所构建的土地资源规划和管理体系更加规范，相关部门需要强调法规的进一步完善，从而为各项管理工作实现深度落实提供重要的法律参考。首先，国家需要就法规进行调整。针对《土地管理法》进行补充，合理提出《全国土地利用总体规划纲要》。从而为基层政府和相关部门规范参与到土地资源合理配置，提高管理工作整体落实度提供重要的行动参考。在国家的战略法规支撑下，基层政府需要结合自身实际情况，分析城市未来发展趋势，以及目前的土地资源利用情况，在此基础上就相关法律体制进行完善和优化，从而保证土地管理工作与城市实际发展需求更加贴近。在实施管理工作的过程中，需要强调公众有效参与，构建公众参与机制，优化管理平台，以新媒体为载体为广大公众提供民主的监督平台，将民众的意见进行及时搜集和整理，并以此为支撑就具体的规划方案进行合理调整，同时也能够在公众的监督与反馈下，切实、准确地了解目前的土地资源使用现状，针对违法开发以及不合理现象及时进行举报，方便相关部门开展深入调查，并利用相关法律法规进行处罚，进一步净化土地市场环境。
结语
综上所述，在当前的土地资源条件下，加强土地利用总体规划是十分重要的工作内容。根据国家的基本国情，结合地区的总体发展规划，对于当前工作中存在的一些突出问题，相关部门及工作人员应尽力探索并采取积极的改进措施，使土地利用总体规划工作能够更好地与城乡规划相结合，在土地利用中，在城乡建设中发挥积极的效应。
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