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摘要：全面预算管理是国有企业围绕战略目标导向，分析研判，统筹规划未来一段时间内投融资情况、经营情况、财务情况，有效配比国有企业有形资产与无形资产等资源，全面监督与分析经营管理实际情况，评价与反馈经营管理结果，指导国有企业及时调整与改进各项经营活动指标，最终实现国有企业战略目标的过程。文章阐述了国有企业全面预算存在问题，最后提出了措施与建议，希望可以推动国有企业全面预算工作健康发展。
关键词：国有企业；全面预算；问题；对策
1 企业全面预算管理的现状及存在的问题
1.1国有企业全面预算理念僵化，缺乏战略管理意识
国有企业普遍存在重业务轻管理的思想，对全面预算管理工作思想认识存在偏差，概念模糊、理念僵化，缺乏企业战略管理意识。认为全面预算管理的适用性不强，国有企业管理层重视不高，参与度不够，全面预算编制模式简单，编制方法只是简单以上年数据为基础为参考，进行局部修改，无法与国有企业整体战略目标协调统一，预算管理部门形同虚设。加之国有企业所处的环境越来越复杂，导致预算管理工作难以发挥真正的权威性与约束性作用。
1.2 编制预算问题
目前绝大多数企业的编制预算还是建立在EXCEL电子表格的应用，这样一来就会引发很多问题，导致编制预算可能存在账务错误，办事效率低下等问题。比如一个企业公司的预算编制，往往都需要3级的管理方式，通常都是基层的数据一层一层的汇总上报到上一级，只靠excel表的电子汇总，人工来处理记录，往往会存在不精确，前后不一致等记录错误，这样就会导致预算编制的失效，导致信息不能及时共享给有关方，必然会造成工作效率的下降。
1.3执行失败
全面预算能够决定企业的经济发展，这不仅取决于全面预算管理的规范制度，更重要是全面预算管理的执行力，事件的成功与规则制度的执行不可分割，而国内企业的全面预算管理目前存在的问题就是执行力度不够或没有明确的执行标准和评价体系。全面预算管理需要深入贯彻到企业各部门各员工，但多数部门员工均认为其是财务部门的工作，与自身关系不大，这就导致即时预算管理出现偏差、失误等，都无法及时调整和完善，使得预算管理只是空头支票，并不会真正的规范和约束企业员工和企业资源使用。
2 国有企业财务预算管理的改进措施
2.1提高对财务预算管理的认识
国有企业要想做好财务预算管理，对其要有正确的认识，企业从上到下要统一思想和认识，要认识到财务预算管理的作用以及对企业发展的重要性。首先企业要组织财务人员进行财务预算方面的专业培训，向全企业宣讲财务预算的作用和意义，财务部门全员要有统一的认识。其次，企业要调研国内外先进企业的预算管理理念、方法和模式等，结合企业经营的实际情况，引进先进的管理方法和工具等，不断提高企业财务预算管理的水平。最后，国有企业要做好每年的经营业务相关指标的设计、研究和制定，财务预算管理人员要全程参与在其中，将财务预算管理理念在企业经营指标设计之初就得到相应的应用，让财务预算管理逐渐深入人心，从思想上切实提高财务预算管理人员的参与度。
2.2 规范预算编制的方法
就目前来说，国有企业的预算编制工作形式化的问题是比较大的，没有办法对会计原则进行进一步的有效落实，因此，规范预算编制方法是非常重要的，传统的预算编制当中往往存在着很多不合理、不科学的地方，需要我们进一步的改进。另外，国有企业要借助先进的信息技术手段，强化预算管理，保证基础上报的预算数据是真实合理科学的，只有这样才能够保证最后财务会计与预算管理的结合效果。
预算编制的内容一般情况下都有较高的复杂性，涉及的领域也是比较广的，因此，需要建立一套科学合理的财务会计指标，在制定这些指标时需要对历史水平、单位内部的平均水平等其他因素进行科学合理的安排，只有切实地提高预算编制的有效性，才能够更好地去促进财务会计和预算管理之间的有机结合。
2.3 构建完整的财务预算管理体系
国有企业的财务预算体系还不完善，很多财务预算管理业务全部集中在财务部门，这样不仅财务管理部门压力大，且不能有效地将各个管理模块串联起来，制约着财务预算管理的管控作用。做好财务预算管理，必须构建完善的财务预算管理体系。财务预算管理不仅要进行预算、指标设计、分析、实施、评价、调整等，还涉及规划、技术、生产、采购、销售等方面，必须设立企业财务预算管理委员会，对企业各部门业务性质和特点有完整的理解，方便业务协同，设计的经营绩效指标符合各部门实际，统筹推动业务开展，指导各基层单位建立财务预算管理小组，明确管理职责，建立畅通的财务预算信息传递共享机制，提高企业资金利用率，增强财务预算的监督、管控能力。同时还要建立风险响应机制，指导各单位实时跟踪预算指标，将信息及时反馈，出现任何风险立即启动风险响应程序，将风险降到最低。建立指标评估机制，在指标的设计、分析、实施、评价等环节进行评估，对财务预算指标不断优化，保障预算指标适宜企业生产实际，保障企业稳定发展。
2.4 加强专业财务预算管理人员队伍建设
国有企业财务预算管理要重视人员队伍建设，要培养专业的财务预算团队，这也是提升财务预算水平的重要手段，不仅要加强专业人才引进，也要对当前财务人员进行培训和教育，提高其预算管理能力，切实做好财务预算管理人才队伍的建设。首先，企业要引进专业的预算管理高技能人才，为企业注入新鲜的血液；引导员工学习新知识，提升财务预算管理人员的技能，提升工作效率。其次，加强财务预算管理的队伍建设，不仅有助于现有财务员工的发展，也可以吸引更多的财务人才加入企业财务预算管理队伍当中，推动企业财务预算管理水平的稳步提升。
2.5 构建完善的预算管理绩效评价体系
对当前国有企业中已经运用的绩效管理体系进行优化和升级，引进KPI、OKR、平衡计分卡等多种先进的绩效评价的方法，结合财务预算管理业务开展实际情况，组合使用绩效评价方法，设计科学合理的绩效评价指标，有效量化员工的工作成绩，切实提升财务员工，尤其是预算管理人员的薪资待遇，提高财务员工工作的积极性，提高财务预算的工作效率，促进员工学习新思想、新理论、新知识，推动财务预算管理的有效开展。构建完善的财务预算管理绩效评价体系，促进财务管理工作得更加顺畅、严谨地运行。
2.6 加强对财会人员的业务培训
权责发生制下的财务会计核算与收付实现制下的预算会计核算相比较来说会更加的复杂，这就对国有企业会计人员的业务水平提出了较高的要求，它对财会人员的专业能力和专业素质也有较高的要求。一直以来，国有企业的会计人员都习惯了预算会计核算，对于财务会计核算来说比较陌生。因此，需要在对预算管理和财务会计结合的过程当中不断地强化对会计人员业务的培训，不断地提高国有企业会计队伍的业务水平以及专业技能，只有这样才能够为后期事业单位财务会计与预算管理相结合提供重要保障。
结束语
全面预算管理是全员参与、涉及全流程、全业务的一项重要管理工具，包括业务预算、资金预算、特别预算等。国有企业在经营管理中，运用全面预算管理这一手段，可以有效协调战略目标与短期计划、整合整体目标与分部目标的关系，通过预算编制审批、下达执行、调整监控、分析考评等管理活动，推动国有企业更好的实现战略目标。
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