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摘要：随着我国经济水平的不断提高，我国的水利水电工程活动也开展越来越频繁。在建设水利水电工程时，因其本身工程较为庞大，往往会受到多种因素影响。其中修建水利水电工程造成的征地移民问题最为主要，直接关系到当地居民的切身利益。因此，是成我们必须在理论的指导下合理安排征地移民问题，才能保障我国水利水电工程的顺利实施。
关键词：水利水电工程；征地移民；解决措施
大型水利水电工程征地移民具有工作量大而复杂、涉及利益相关者多、投资占比高的特点。正确分析与处理好各种征地移民矛盾，是新形势下保障水利工程顺利实施的一项重要研究课题。征地移民既是工程建设起点和难点，又是矛盾焦点和社会关注的热点，伴随整个工程建设和运行管理过程。征地移民工作之所以困难，主要是融入了各种利益再分配和再平衡，经济发展扶持政策落实情况和征迁工作水平的不同，致使征地移民实施工作出现各种问题和矛盾。
一、水利水电工程征地移民工作的特点
1、长期性。在我国，修建水利水电工程项目多位于山村之间。在工程修建的过程中，往往会对当地村民的生活带来影响，甚至会造成一定的破坏。因此，在保证当地居民的正常生活和财产安全不受破坏的要求下，必须进行征地移民。但是水利水电工程涉及的地域领域往往较大，牵涉到的人员多，范围大。还有可能会伴随着企业或社会组织的迁移改建工作。同时，在迁出居民后，如何保证民众正常的生活以及恢复经济建设也是同样的难题。因此，这些问题需要长时间的考量和规划，不是短时间内就可以解决的。因此，水利水电的征地移民工作必须做好长期性准备。
2、强制性。水利水电工程多是我国政府为改善民生，提高生产力水平为目的的国家性活动，具有强制性。国家兴建水利水电工程旨在能更好地为百姓服务。但是在具体的实施过程中，不能不面对征地移民问题。这会给当地的居民带来严重影响。很多居民社会觉悟不高，不配合当地施工队伍的改建，甚至出现不合理的赔偿要求。针对这种情况，国家政府在依照法律法规的情况下，必须采取强制性措施，用国家权利征地使用，安抚居民，通过国家强制性的实施保证水利水电的工程的顺利建设。
二、水利水电工程征地移民工作过程中存在的问题
1、相关政策、法律、补偿标准存在差异。目前，我国的水利水电工程在多个省市之间进行修建，但是，在不同地域间，不管是在移民的政策上，还是在法律标准上，都存在很大的不同，这就使不同地区之间出现了平衡差异。整体而言，就中西部与东部来说，我国中西部的经济水平不如东部，因此在征地移民中给出的补偿标准不如东部地区高，使得两地出现分歧。大多数情况下，一个水电工程，会在不同地区之间实施，但是因为不同地区的生活水平不一样，因此给出的补偿方案就不一样，有的优厚，有的则较少，因为这些不同的地区适用的政策和法律标准不一样，这些差异往往使当地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了钉子户，使征地移民工作不能顺利进行。
2、临时占地复垦有关问题。按照征地移民相关规范和政策，临时占地一般依据附着物及青苗类别、耕地亩产值、实际占用期限等因素进行补偿。工程临时占地设计使用工期内补偿费用来源于项目建设单位，土地实际使用者为施工单位，施工单位与土地权属人或承包使用人有着最直接的利益关系。
临时占地存在的问题复杂多样，一是使用工期内，政策没有明确是一次性补偿还是分次补偿，存在多种选择上的争议;二是遇到超设计使用工期情况，要确定超工期的责任主体，属于工程费用索赔范畴，续占土地补偿资金来源若不能及时落实，不及时向群众兑付也会引发矛盾;三是往往临时占地补偿高于群众种植净收入，部分群众想方设法拖延返还的时间;临时占地手续办理不及时、办理程序繁杂的问题，容易产生违法用地与建设工期的矛盾;现行的临时占用耕地的占用税缴纳和返回政策，促使部分基层政府有意拖延临时占地的使用时间，临时占用耕地占用返回政策缺乏可操作性。
三、水利工程建设征地移民工作的具体策略
1、制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系。在征地移民的过程中，只有国家和政府机构出台的政策和法律才具有强制性和权威性，才能使移民工作有序的推进。所以，在现实工作中，有关部门应该结合实际，将政策标准以及法律法规进行不断的完善，并要保证合理性与统一性。征地移民工作需要多方面力量的配合，不但需要水利工程建设企业的力量，还要依靠政府和业主的配合，水利工程建设企业要完善相应的建设机制，在此基础上，三方各司其职，将移民进行妥善安置，使征地移民工作的顺利进行得到保障。
2、确保前期工作合理性。征地移民在前期必须进行有序、科学合理的工作，才能使当地居民的利益得到保障。首先，政府在征地移民前期，没有做到应有的重视，并且在法律法规方面也没有做好相应的完善，使水利工程在建设过程中无法可依，对征地移民工作造成了不良影响；其次，水利工程在设计时，有关单位未能及时合理的做好规划，导致征地移民工作相对混乱，再加上有的水利工程企业为尽快完工，存在轻移民、重工程的现象，从而改变移民工作的计划，对施工周期进行强制性的压缩，导致施工在当地居民不知情的情况下进行，居民无法参与其中；最后，水利工程施工的有关监管单机构不能发挥应有的职能，未对工作流程进行有效及时的监督管理，出现监理工作只停留在表面上的现象。
3、科学把握政策和征迁时机。矛盾的产生都有一定的规律性，把握好政策和征迁时机是保证征地移民顺利的法宝之一。政策调整对社会进步具有指导性，社会发展又需要政策不断优化和完善，但一个新政策的出台有时会对现阶段工作实施造成较大的影响。例如，区片综合地价和被征地农民社会保障标准，山东省政府规定三年调整一次，在政策调整时期，利益的驱动造成征地与被征地者主观意识上积极与消极的选择，处理不当，短期内会影响到被征地区域的社会稳定和征地移民工作的进度。这就要求征迁主管部门要及时把握政策变化信息，超前谋划征迁各方面工作。
4、重视临时占地复垦工作。临时占地复垦关键是使用后返还，返还用地的矛盾主要体现在以下两个方面:一是弃土区因边坡设计造成土地总量损失问题，二是临时占地地力损失，怎样恢复和如何补偿的问题。根据征地移民实践，应注意处理好以下几个方面的问题:一是要监督施工企业对拌合站和管理区、道路等临时占地，采用有效措施，尽量减少建筑垃圾或污染土壤的影响;二是临时占地复垦设计时要充分考虑2～3年的地力损失补偿，确保农民不受损失;三是对边坡造成的耕地减少，要参照永久征地补偿给予合理的经济补偿或基础项目建设援助。
总之，伴随着城市化的步伐不断加快，实现水利水电工程建设征地移民安置工作使十分必要的，它能使经济实现统筹发展，使人与自然和平共处，移民是否能得到妥善安置，直接关系到整体水利工程能否顺利开展。所以，提前做好移民群众的动员工作，将移民的安置工作长效机制建立起来，就显得尤为重要。不仅如此，“先移民、后建设”的原则也很重要，要全面考虑问题，权衡利弊，才能使我国经济走上健康的、可持续发展的道路。
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