企业退休人员社会化管理人事档案移交工作的实施路径

发表时间:2021/6/8   来源:《基层建设》2021年第4期   作者:武志芳
[导读] 摘要:国有企业退休职工是国家宝贵的人力资源财富,也是建设中国特色社会主义的重要组成部分。
        国网山西技培中心大同分部  山西大同  037039
        摘要:国有企业退休职工是国家宝贵的人力资源财富,也是建设中国特色社会主义的重要组成部分。近年来,许多国有企业职工逐步达到退休年龄,退休人员也越来越多。如何管理好这些离退休人员,已成为国有企业面临的重大课题。在我国社会保障制度改革中,国有企业职工退休后将与企业解除劳动关系,实现“企业人”向“社会人”的转变,同时国有企业退休人员也由企业管理向社会管理转变。在此背景下,进行国有企业退休人员社会化管理人事档案移交,保护他们的合法权益,发挥国有企业退休人员的余热,对于推动社会经济发展,促进社会和谐稳定具有非常重要的现实意义。
        关键词:企业退休人员;社会化;管理人事档案;移交工作;实施路径
        1实行国有企业退休人员人事档案社会化管理的意义
        一是完善社会保障制度意义重大。根据独立于企事业单位的社会保障制度改革和建设的有关要求,用人单位应当按照有关法律法规缴纳社会保险费,不得承担社会保险对象的管理。创建相应的机构为社会保险服务对象提供人事档案管理服务,对于提高相应的管理水平,促进社会管理具有重要的现实意义。
        二是在经济社会发展中发挥着非常重要的作用。目前,许多国有企业正在深化改革,许多企业破产兼并。企业退休人员不能再依靠原单位。如果不建立公共的社会档案管理机构,将严重影响破产企业退休人员的人事档案管理,阻碍企业建立更加完善的制度。通过对离退休人员进行全面的社会管理,可以控制企业破产对离退休人员、家庭和社会的不利影响,促进社会的长期稳定。
        三是对轻装行业的发展起到了重要的推动作用。利用社会托管机构管理企业人事档案,不仅有效打破了传统的档案管理模式,而且改变了以往人事管理观念存在的弊端,使离退休人员与企业真正脱钩,大大降低了企业管理成本的投入,甚至将企业从实际的人力资源管理服务中解放出来,对企业的发展起到重要的推动作用。
        2当前人事档案社会化管理存在的问题
        按照中办发[2003]16号文件要求,各地积极贯彻落实文件精神,企业退休人员实行社会化管理工作稳步推进,人事档案移交和社会化管理工作也随之共同展开,成为社会保障体系建设的有力支撑和重要内容。但是,随着社会经济的快速发展以及社会保障形势的不断变化,人事档案的社会化管理工作也存在一些新情况和新要求。
        一是管理机构不统一。由于企业退休人员社会化管理尚处于起步阶段,国家尚未出台相关的企业退休人员档案管理社会化管理细则,企业退休人员档案管理存在“多部门”现象,或相互推诿、拒不接受。有的地方档案管理职能由公共就业服务部门承担,有的地方由社会保险经办机构承担,有的地方由离退休人员所在街道和社区承担,有的地方由民办人力资源服务机构承担。
        二是档案托管机构工作经费不列入政府预算。企业离退休人员人事档案管理是国家社会保障制度改革和建设中衍生出来的配套服务,但由于离退休人员数量多、专业性强、档案利用量大,需要配备专业的管理人员,并投入必要的资金进行场馆设施的建设和维护。由于种种原因,托管机构作为公共服务的重要组成部分,一直没有纳入事业单位的设置和财政部门的管理之中。它的正常资金没有列入财政预算,而是通过收取托管费来维持。2015年取消档案保管费后,部分保管机构面临资金被动的严重问题。一些社会化档案管理机构以各种借口拒绝接收新退休人员档案,给档案社会化管理带来不和谐因素。
        三是管理机构的经营管理能力相对较弱。由于独立于企业的社保平台初步建立,在人力资源、场所、办公经费、基础设施等方面难以得到全方位保障。同时,由于社区工作人员待遇低、流动性大,招录人员不能满足工作需要,又由于各种经济条件的影响,不能满足离退休人员档案转移后社会管理服务的需要。
        四是档案管理服务机制不到位。档案的价值在于“以史明鉴”,用科学的历史观点为判断问题提供参考。

由于受传统的档案管理思维和管理模式影响,很多档案管理机构存在重管理、轻利用的观念,认为档案管理机构的工作重点在于妥善保管好就行了,根本没有为社会和退休人员开展档案合理利用的服务意识和服务项目,表现为没有设立档案服务利用窗口,没有配备相关档案利用、复印设备,没有相关查阅、传递、利用服务制度等。
        3社会化管理企业退休人员人事档案工作的可行路径
        3.1 加强宣传力度,促进工作全面开展
        宣传是社会各界了解一项工作的重要途径,企业离退休人员人事档案的社会化管理也不例外。要想得到社会各界的支持和积极参与,需要加大宣传力度,采取多种宣传措施,让离退休人员和公众充分了解人事档案社会化管理的优势、流程等具体事项,更新思想认识,转变人事档案社会化管理阻力等负面情绪,促进人事档案工作全面开展。比如,国有企业退休人员因待遇不同,待遇也不同。按照统一规定实行社会化管理,将对退休人员福利进行修订,这将使一些福利较好的退休人员产生抵触情绪,不愿接受社会化管理。此时,企业、社区、政府有关部门要全面开展宣传工作,正确看待实施社会管理的必然趋势,从长远的角度理解、接受和支持人事档案的社会管理,避免在人事档案的传递和管理中出现问题。
        3.2统一管理机构,科学划分管理职责
        为避免企业退休人员人事档案多部门交叉管理的混乱,针对管理机构尚未统一的实际情况,应加强管理机构的统一建设。人力资源和社会保障部作为牵头部门,会同有关部门和组织制定并实施科学可行的管理规章制度,科学划分企业退休人员人事档案社会化管理职责,把责任落实到具体部门和岗位,统一归口管理分散在不同部门的企业离退休人员人事档案,严格按规定按照档案管理服务程序、服务标准、服务项目,有序开展社会管理工作,确保管理到位,增强对档案管理科学有效的认识。
        3.3建设专业化团队,提高整体管理质量
        管理机构采用公开招聘的方式,引进高素质的专业退休人员人事档案管理人才,提高管理团队的整体责任感和业务水平,上岗前进行必要的职业道德教育和职业技能培训,定期对管理团队进行全面培训,要不断提高离退休人员档案管理工作人员的业务能力和业务水平,就要提高业务知识水平,从服务意识和职业道德等方面优化工作,使离退休人员的档案管理服务得到更满意的反馈。
        3.4注重信息化建设,与时俱进
        我国进入信息时代后,各领域的发展越来越离不开信息化建设。在管理工作实现离退休人员档案社会化管理时,要注重信息化建设,引进先进的信息技术和数字化设备,改革和创新离退休人员档案社会化管理模式。根据互联网技术和计算机技术的快速发展趋势,根据企业离退休人员的具体情况,建立了规范化、标准化的离退休人员人事档案管理信息系统,充分利用该系统对档案进行重新编码和接收,并结合数码相机、扫描仪、智能手机文件管理应用等数字技术应用,实现未来纸质文件信息的数字化管理,数字处理和保存可以通过数字档案信息快速获取和利用档案资源,提高效率和质量有效地延长了档案的保存时间,大大提高了利用率和利用范围。
        结束语
        一个好的工作方法需要一个好的操作模式。加强企业退休人员人事档案管理社会化,对于保护退休人员合法权益,提高企业退休人员社会化管理服务水平具有重要的现实意义。通过建立由社会保险经办机构管理的社会化专业档案托管机构,实行政府购买服务,对离退休人员人事档案进行集中管理和统一管理,既可以促进资源共享和集约利用在全面发挥档案资源作用、维护离退休人员合法权益的同时,促进社会人力资源的再开发和再利用,为社会保障制度改革和深化社会经济体制改革提供配套服务和有力支持。
        参考文献:
        [1]林华,王志英,陈艳.提高离退休人员档案信息管理科学化水平探讨[J].企业科技与发展,2019(04):190-191.
        [2]李彦.关于企业退休人员档案管理的思考[J].现代商贸工业,2017(31):80-81.
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