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摘要：以公路工程为背景，从工程计量合同管理的内容切入，详细探讨了提高公路工程计量与合同管理力度的措施。基于实证得知，施工企业高效推动管理工作的关键在于提高工程计量水平以及通过科学手段做好合同管理，从而兼顾公路项目质量、效益等多重要求。
关键词：公路工程；合同管理；工程计量
引言
造价管理中，合同计量变更是影响造价的重要因素之一，同时也会对工程进度和质量带来一定程度影响。若合同计量变更过于频繁，工程量增加过大，会造成工程造价失控风险。为此，公路工程要加强合同计量变更管理，要求工程监理方严格履行监督职能，保证合同计量变更程序规范执行。
1合同管理
1.1预付款
从我国公路工程的发展状况来看，开工预付款通常为工程总价的２０％，主要指的是业主向承包者支付定金的行为，此过程中承包者需签订合同协议书。在此基础上，监理方向业主支付其中的７０％给承包商，双方形成共识并签订当期进度付款证书，待施工所需的各项设备进场后支付剩余的３０％。不同类型的材料和设备采购方式所对应的要求存在差异，地方材料为堆场价，源自于国内其他地区的材料考虑的是销售价与出厂价，部分从国外引进，此时单据费用的选择则指的是到岸价。
1.2质量保证金
监理方是重要参与主体，其应当支付质量保证金，具体以合同条款数据表为依据确定。多数公路工程项目中，质量保证金扣留比例都已经在表中给出明确的规定，以实际质量保证金为判别依据，当其满足表中所提出的限额时则无需扣留。基于实行扣留质量保证金的方式，可实现对承包者各项工程行为的约束，引导其在合乎规范的前提下做好相关工作。以施工期限为准，承包方完成施工任务且各方面都经过承包方核实后，则退还质量保证金。
1.3作用分析
合同可为各环节施工提供依据，与工程项目有关的人员都必须将合同作为日常工作的标准。实际施工中，若相关人员利益受损需以合同内容为判别标准，通过合同及法律的途径实现对自身权益的有效保护。施工中，若发生经济纠纷等相关问题，签订的合同则可作为判别依据，而这正充分彰显出签订合同的重要性。
2公路合同计量变更中的不足
2.1监督监管的力度不够
对于公路来说，绝大多数的工程量计算都是以固定单价的方式具体实施，这样的条件下难免会出现成本计算和工程款支付等环节都比较复杂的一种情况，加之工程量计算和审核所需的时间往往较长，而针对相关资料的监管又无法有效地落实到位，因此也就使得工程量的计算以及核算工作难以达到理想的效果。另外一些公路工程量的计算，因工程专业技术比较突出，进而也就忽视了一小部分的工程量计算，如此必定会造成整个工程量管控的疏漏。
2.2公路工程量的准确性不够
对于公路的施工来说，因涉及到的工程技术门类较多，且专业化程度往往也比较高，因此不管是前期工程的立项，还是最终的竣工结算，工程资金的供给务必要保证持续，这样才能切实地保障施工进度处在既定的控制条件下。而对于一些工程量无法核算和确定的部分，相应的结算也就比较随意。如果出现这样的情况，不仅工程量计算和后续款项的支付不能规范化实施，且极易出现成本超支的不良情况，而就当前的防控措施来看，并没有切实可行的补偿方式。
2.3变更缺乏依据
公路工程的建设规模较大，施工内容较多，易受施工现场环境的影响发生变更事项。在合同计量变更中，存在承建方擅自变更施工内容的情况，若没有按照法律法规、合同文本规定执行计量变更流程，易出现工程量增加、造价增加现象。
2.4变更程序不规范
在公路工程合同中，没有明确规定清单内变更、清单外变更以及不予变更的具体事项，对变更计量程序表述不清晰、不规范，易产生合同双方对计量变更事项看法不一致的情况，严重时会引发合同纠纷。
3分析如何改善公路工程的计量变更管理
3.1建立完善的公路合同计量变更制度
要想稳定高效地推进工程施工，就应有健全的制度为之提供支持，尤其是合同变更方面的制度保障，这样在出现工程变更以后也能进行规范化的调整，而随之的工程量的计算也会更为规范。对于公路工程建设来说，因其现实限制性因素的存在，其具体的施工通常是通过竞标的方式进行。而其所进行的合同签订通常都是在明确工程建设各项目标的前提下进行，然而其所设定的工程量并不代表工程施工与其始终保持高度的一致，后续可能会因一些突发的情况不得不做出调整和变更。鉴于这样的基本情况，健全的合同计量变更制度就是高效应对突发情况的一个重要保障，同时对于各项工程施工的科学化和规范化运行有着强有力的支持，特别是在工程质量的保障方面，其发挥出的作用无疑极为显著。
3.2设立调查部门
合同签订在很大程度上关联于人员安全、项目质量及效益，因此，签订工程合同时伴随较明显的风险因素，出于合理规避合同签订时欺诈行为的目的，在此项工作前签订双方或多方必须形成准确的认知，掌握对方的风险因素情况，且借助工商、税务等相关部门的力量筛选出信用等级较高的客户，从而顺利完成工程合同签订。
3.3管理部门正确认知合同管理
合同签订过程中，管理者要积极发挥出作用，准确认知合同管理的重要性并将相关工作落实到处，创建富有层次性的安全网络，做好组织机构建设工作，以达到各部门协同管理的效果。
3.4全面整理工程洽谈资料
工程合同面向各参建部门赋予了特定责任，因此其包含了与合同洽谈有关的全流程，同时还是后续施工中解决各类问题时极为关键的法律依据。通过对工程洽谈资料进行整理的方式，可适应于工程变更情况，以便在发生工程变更时具有明确的依据，避免了追责错误事件的发生，同时也强有力地限制了逃脱责任行为。
3.5提升现阶段公路合同计量变更管理人员自身的综合水平
3.5.1针对现有管理人员的培训务必要高度重视，以在常规性培训的基础上，以提升其基础的业务能力，从而为具体的工程管理提供切实的保障。与此同时，还应加强相关管理人员意识方面的强化以及良好习惯的培养，以切实地增强工程管理队伍的综合能力。
3.5.2针对管理人员所实施的思想教育也应予以不断加强，以对管理人员以往陈腐落后的思想观念予以清除，从而为其职业道德以及思想观念的有效提升提供切实保障，这样一来，具体的实践和管理工作也会更为高效。
3.5.3针对管理工作的监督和控制也应有效地落实下去，这样整个的管理工作以及控制和调整才会更为有序和规范，特别是处在我国政策不断调整和市场环境持续变化的环境条件下，针对合同计量的变更管理更应将监督和管理切实地落实下去。鉴于这样的基本情况，采用强化监督的方式提升管理水平就显得极为必要，从而最大程度地规避可能出现的工程变更等的不良情况。
4结束语
公路工程建设必须提高对合同计量变更事项的监管力度，避免出现“三超”现象，有效控制工程质量、进度和造价，为创建优质工程打下基础。在合同计量变更中，承建方、业主、监理工程师和造价咨询方要严格履行各自的责任，规范执行计量变更程序，并且监理工程师和造价咨询方要加强对计量变更的全过程监管，从而保证合同计量变更的合规性和合理性。
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