中央储备粮丽水直属库有限公司 浙江省丽水市 323000
摘要：对于丽水粮食物资储备部门和中央储备粮丽水直属库有限公司而言，落实地方储备粮与中央储备粮协同运作机制，就是要共同打造浙西南粮食物资仓储物流园区，进一步增加储备仓容、规模；统筹安排粮食储备规模和品种结构，优化地区粮食结构布局；加强轮换购销信息沟通和计划统筹，强化轮换购销协同，共同维护地方粮食市场稳定；建立联席会议制度，加强资源共享，增强应急保供协作；通过开展人才、技术、设施、安全、企业文化等多方面交流合作，共同提升粮食储备管理软硬实力，共同保障地方粮食安全。
关键词：协同；地方；粮食；安全
自2020年全球新冠肺炎疫情蔓延以来，国际粮食市场出现较大波动,粮食安全及短缺形势更加严峻。习近平总书记指出，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。要确保粮食安全，不仅需要保证粮食播种面积，还需要充足的粮食储备和高效的粮食储备运作机制。本文就浙江丽水地区粮食储备情况，探讨如何落实地方储备粮与中央储备粮协同运作机制，切实保障地方粮食安全。
一、粮食安全的重要性
“洪范八政，食为政首”。自古以来，我国就是崇尚农业、以粮为本的国家。习近平总书记指出：“手中有粮、心中不慌，任何时候都是真理”“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我国人多地少、粮食资源禀赋不足，党和国家始终把粮食安全作为治国理政的头等大事。我国粮食总体上看是安全的。但是，必须居安思危，要有忧患意识，对粮食生产和粮食安全一刻也不能掉以轻心，要牢记总书记的殷切嘱托，全力抓好粮食生产，做实粮食储备，把饭碗牢牢端在自己手中。
仓廪殷实，国泰民安。保障粮食安全，就必须保持足够的粮食储备。习近平总书记强调：“要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈屯满，真到急用时却拿不出来。”中国储备粮集团有限公司和地方各级粮食部门始终牢记维护国家粮食安全的职责使命，实施最严的管理，打造坚实的粮食安全保障体系，确保国家需要时“调得动、用得上”。
二、协同运作机制提出的背景
新冠肺炎疫情的爆发，以及为遏制疫情所采取的隔离和封闭措施，导致粮食流通受阻，阻塞了部分地区粮食和食品供应。同时，工人行动受限、原粮供应不足导致出现粮油食品加工厂停产等现象，也加大了局部地方成品粮油的供应不足。此外，由于局部地区物流受阻，导致部分牲畜养殖企业出现断粮危机，对牲畜养殖企业也造成较大经济损失。
为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，贯彻落实中办48号文件精神，解决此次疫情暴露出的一系列粮食应急保供问题，进一步强化地方储备粮与中央储备粮协同运作，形成吞吐联动、运转高效、优势互补、资源共享的储备管理格局，有效发挥地方储备粮调节区域粮食市场供求和应对局部应急状况的“第一道防线”，中央储备粮调节粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大突发事件的“压舱石”作用，提升政府储备粮服务调控、保障安全的能力，国家粮食和物资储备局提出建立健全地方储备粮与中央储备粮协同运作机制。
三、丽水地区粮食储备情况分析
（一）需增加粮食储备规模
丽水市位于浙江省西南部，是“九山半水半分田”山区，全市总面积1.73万平方公里，人口约270万，2020年全市粮食播种面积109.3万亩，全年粮食总产量约为37.50万吨，社会总需求量96.70万吨，对外依存达61%。结合丽水地区粮食储备情况，通过分析，丽水地区粮食储备规模虽然能够满足调节区域粮食市场供求和应对局部应急状况所需。但是，如果面对更大规模突发事件导致原粮供应链长时间受阻，或者出现民众大规模抢粮、屯粮的情况，容易造成民众恐慌，引起社会动荡。所以，为应付重大突发事件，确保地方粮食储备充足富余，还需增加粮食储备规模。
（二）需优化地区粮食结构布局
丽水地区主产稻谷，并从外地购入小麦。地方储备仓容充足，但是储存品种主要是稻谷和小麦等主食原粮，而玉米、大豆等饲料用原粮储备较少，一旦遇到新冠疫情等类似突发事件，造成局部区域隔离或封闭，导致饲料用粮供应链中断，牲畜养殖企业将面临断粮风险，对地方牲畜养殖行业造成严重冲击，从而造成禽蛋肉等居民必需品供应紧张。所以，需优化地区粮食结构布局，增加玉米、大豆等饲料用原粮的储备规模。
（三）需加强轮换购销协同
由于粮权所属不同，中储粮直属库与地方粮食主管部门沟通交流较少，在轮换购销时往往缺少信息沟通和计划统筹，在时机、节奏和价格等方面容易产生冲突，不利于轮换购销效益最大化。例如：中央储备粮丽水直属库有限公司（以下简称：中储粮丽水直属库）和丽水市国家粮食储备库虽然只有一墙之隔，但平时在轮换购销方面却交流极少，在稻谷采购时，有时因时间冲突，出现抢粮情况，主观上会造成粮食市场价格上涨，不利于粮食市场稳定，同时也会增加粮食采购成本，影响轮换效益。因此，需强化地方储备粮和中央储备粮的购销轮换协同。
（四）需强化应急保供协作
2020年疫情爆发伊始，为稳定丽水市粮食价格，丽水市发改委向中央储备粮丽水直属库有限公司发出《关于商请中储粮积极参与我市粮食保供稳价的函》，中储粮丽水直属库高度重视，即刻部署，于2月7日紧急复工复产，组织开展晚籼稻谷出库工作，即日拍卖国家一次性储备玉米17783吨。在出库过程中，丽水市发改委为中储粮丽水直属库赠送数百只一次性医用口罩，解决了中储粮丽水直属库物资紧缺困难，为高效出库提供了充实的后勤保障。疫情期间中储粮丽水直属库共出库中央储备稻谷7430.84吨，中央储备玉米1036.08吨，一次性储备玉米17994.4吨，有效稳定了丽水市大米市场，充分缓解了丽水地区饲料加工和生猪养殖企业玉米短缺的现状。此次是丽水市地方储备粮和中央储备粮初次尝试协同运作，虽然成效显著，但在如何加强协调机制方面还需进一步探讨。
（五）需加强央地交流合作
地方储备粮库和中储粮直属库在储粮设施设备、员工队伍素质、管理水平等方面各有优缺点，所以加强沟通交流，互学互鉴则显得尤为重要。例如，丽水市国家粮食储备在气调储粮方面走在全省前列，但在仓储管理标准化方面却与中储粮丽水直属库存在一定差距，通过技术交流，互相提升，双方短板均有所补。所以，落实协调机制，需大力开展央地粮食企业人才、技术、设施、安全、文化等多方面交流合作。
四、如何落实地方储备粮与中央储备粮协同运作机制
（一）积极开展粮食仓储项目建设，增加粮食储备规模。地方粮食和物资储备局可以利用作为地方政府部门的优势，积极开展粮食仓储项目建设，同时为中储粮直属库扩大仓容规模提供帮助，进一步增加粮食储备规模。如丽水市政府为满足高铁站扩建需求，决定对高铁站周边货运和粮食仓储区块实施整体搬迁，打造浙西南粮食物资仓储物流园区。丽水市粮食和物资储备局通过项目建设，进一步帮助中储粮丽水直属库积极争取土地指标以及相关配套政策。此举不仅能有效破解制约中储粮丽水直属库发展的仓容规模小的问题，也可以进一步增加丽水地区粮食储备规模，节约地方财政支出，夯实丽水地区粮食安全，为地方储备与中央储备共同维护地区粮食安全打下坚实基础。
（二）大力开展租仓储粮，优化地区粮食结构布局。地方储备粮和中央储备粮要发挥各自优势，优化储备布局，强化结构互补。地方粮食和物资储备局要统筹安排辖区粮食储备规模和品种结构，可以根据需求租仓代储中储粮相关政策性粮食，不仅可以提高仓容利用率，还可以保障局部地区粮食安全。例如，丽水地区缙云县粮食储备中心建设项目、遂昌县中心粮库智能化建设项目、庆元县粮食储备库、云和县中心粮库迁建工程均已通过验收。地方仓容充足，且有部分空仓，丽水市粮食和物资储备局可以加强与中储粮丽水直属库合作，在牲畜养殖企业多的区域，主动安排一定规模仓容，重点增加玉米、大豆等饲料用粮储备规模，进一步优化地区粮食结构布局。
（三）加强信息交流，强化轮换购销协同。全市各级粮食物资部门、中储粮丽水直属库在安排储备粮购销轮换和订单收购计划时，应加强信息沟通和计划统筹，强化吞吐联动，督促承储库点严格落实储备粮购销轮换计划，均衡组织实施，在时机、节奏和价格等方面做好衔接，合力发挥好储备粮调节市场、稳定粮价的协同效应。根据计划安排、市场形势、调控需要，适时组织粮源轮出，增加市场供给；有序安排粮源轮入，保持库存充足，共同维护地方粮食市场平稳运行，确保粮食市场稳定。中储粮丽水直属库应积极参与优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，开展定制轮换，做到优购、做好优储、实现优销，积极帮助打造优质粮食产业链。
（四）建立联席会议制度，强化应急保供协作。由地方粮食和物资储备局与中储粮直属库共同建立储备粮管理联席会议机制，定期或不定期召开例会，相互通报情况，分析研判形势，协调解决遇到的困难和问题。突发事件发生后，联席会议要加强组织协调，第一时间摸清粮食需求和储备库存等情况，强化市场动态监测预警，做好应对预案和储备分级动用准备。适时轮出或投放原粮储备，衔接应急加工、运输、供应等环节，保障市场供应不脱销、不断档。密切关注市场动态，及时调整轮换节奏，做好动用出库设备、资材等各项准备，确保接到指令能迅速响应、高效运作。要强化地方储备粮和中央储备粮应急动用工作方案衔接，适时开展联合应急演练，不断提高实战能力。
（五）加强央地交流合作，提升储备管理软实力。地方储备粮库和中储粮直属库可以在先进技术、信息化应用、科技创新、管理经验等领域加强交流，并联合开展人才培养、业务培训、课题研究、技能比武等，互学互鉴，提高从业人员综合素质和专业能力，同时还可以联合开展形式多样的党建、团建、工会等活动，推进地方粮库和中储粮企业文化融合发展，激发粮食仓储人员的行业认同感，全面提升干部员工的综合素质，为企业发展提供人才保障。比如：中储粮丽水直属库与隔壁丽水市国家粮食储备库和丽水市粮食总公司充分发挥地理优势，建立了安全生产应急救援联动机制，通过联合组织消防演练和安全生产培训，共享教育培训资源、应急救援物资器材及专业人员力量，使三家粮库的生产安全应急能力得到有效提升。同时还可以成立共享人才库，在清仓查库、储粮安全、仓储科技等方面加强交流合作，通过不断实践，取长补短，进一步促进仓储管理水平提升，共同夯实粮食安全保障基础。
参考文献
[1]《国家粮食和物资储备局关于建立健全地方储备粮与中央储备粮协同运作机制的通知》（国粮粮[2020]154号）.
[2]丽水市人民政府关于2020年度粮食安全市长责任制落实情况的报告(丽政〔2021〕4号).
[3]丽水市2020年度粮油行业购销存统计分析报告.
作者简介
沈益荣（1962年）、男、浙江瑞安人，现供职于中央储备粮丽水直属库有限公司任党支部书记、总经理，经济师、研究方向粮食经济学。