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摘要：土建工程招投标中工程预算定额的运用，有助于积极改善当前土建工程招投标管理中存在的问题，通过预算定额在招投标人编制标底上的应用以及预算定额在工程投标人计算报价中应用等方式，降低各类不良问题发生率，为现代土建工程招投标活动的全面开展，土建工程建设单位的持续发展奠定良好的基础，也能够创设良好的市场发展环境。但，是否能够在招投标中最终获胜，科学做出预算是关键，而把握好分部分项工程定额运用更为重要。基于此，本文以土建工程招投标为探讨对象，针对这个过程中预算定额运用与细节处理进行分析。
关键词：土建工程；招投标；工程预算；定额运用
引言
土建工程预算定额是建立在施工定额基础之上的，需结合实际扩大编制。实际操作过程中，牵扯到三个核心内容，分别是机械、人工、材料，这三大核心的消耗应依据施工定额来确定，通常采用的是综合取定的办法。预算定额极为关键，土建工程很多价格的确定都需要依据其进行编制。因此，基于预算定额的作用，土建工程招投标中必须合理运用预算定额，注意细节性问题，确保预算定额发挥最大作用。
1 土建招投标定额运用现状
1.1 不符合招投标要求
从土建工程招投标的实际情况看，大部分还是沿用预算定额来确实分项工程综合单价或直接采用定额方式计价。这种定额模式在以前具有应用实际价值，但是在当前建筑经济和建筑市场发生重大变化背景下，沿用传统定额方式暴露出众多问题，无法满足招投标要求。预算定额具有静态化的特征，不过在实际运用中需结合市场状况，否则将影响预算定额应用实效性。过去招投标中涉及到定额部分，计价是由国家和政府主导的，也就是说其是计价主体，通过这种方式达到管理工程造价的目的。这里就出现了一个问题，那就是建筑企业的权利没有得到保障，存在着忽视承包商的问题，对土建招投标产生具有消极影响。预算定额意义重大，土建工程诸多环节是以预算定额为依据，对于土建工程控制成本以及确保工程顺利推进来说作用重大。现阶段，土建工程定额工作已经实现突破，在发展中一些部分实现了统一管理，但并非全部都是，加之计价主体问题，导致与招投标需求有明显差异。所以还需在这个方面努力，加强预算定额研究、测算及修正工作，使其得到有效运用。
1.2 价格调整存在问题
过去采用的定额方法，土建工程主体价格不确定，容易受到一些别的因素影响，具有波动性。计价主体是国家和政府，给出的价格是固定的，且是统一性的，主体价格调节成效不如人意。土建项目推进的整个过程中，材料的价格会变化，施工方法不固定，有多种选择，这些应该由建筑企业或者是工程施工方确定。从上述内容可看出，过去定额模式对工程建设管理产生影响，建筑企业受其约束，无法将自身在土建中优势尽数发挥，也不利于土建招投标的开展。这种定额模式使土建招投标变得更为复杂，不利于建立公平、公正、透明的招投标环境。
2 土建招投标预算定额有效运用以及细节问题分析
2.1 标底编制中有效运用
土建工程招投标环节中标底编制是重点，实际操作中运用预算定额，将其作为计价的基础和依据，才能辅助工作人员更好完成标底编制。标底就是招投标期间，招标主体给出的预期价格，实际上也是成交价格，投标企业只有无限接近这个价格，才能提高中标率。标底之所以如此关键，是因为依据其可综合把控土建工程项目各项内容，比如工程造价、投资风险等。
预算定额在标底编制中应用可从两个方面着手：首先，运用这种定额方式对标底编制进行科学引导。这项编制任务较为复杂，需要参照各个方面材料，依照提供的各项依据完成总体规划，常常需要依据专用条件以及一些商务条款等。除了这些之外，囊括建筑企业亦或者承包者所要负责的费用，包含的种类较多，例如场地费、保险费、管理费等。依据土建工程设计图进行预算定额中，这些费用不会直接体现出来，但是实际编制中要将其考虑进入。编制标底中需提前了解图纸，要求相关人员做好技术交底，严格执行土建工程标准，在满足技术要求与技术规范的提前下，对人工费用、材料费用、设备费用准确预算。既要满足工程施工要求，又要确保预算定额精确性和科学性，以此引导工作人员更好完成标底编制。其次，通过预算定额的方式，最终确定底价。底价计算尤为关键，应严格遵照招标文件，以保证计算出来的底价与招投标主体给出价格接近，并满足自身利益需求。通常状况下，预算依据设计图采取单价计算方式，计算人工、设备、材料，结合市场价格计算，从而直接获知这些部分所需要费用。同时，土建项目还有一些费用消耗不会在工程设计图体现，对于间接产生的费用，数额不太大归到其他预算项目中去，费用高的则要另行计算，为其设定预算名称。工程预算定额期间，不但要有基本的人工、材料、设备费用，还应将安全费用、场地费、管理费等纳入其中，以确保预算与实际的一致性，使预算定额更为准确，确定标底价格合理与科学。整个过程中基础工料计算采用单价计算方式，直接费用与间接费用计算之后，应在综合分析的基础上，积极展开管理费用和利润的计算，以明确能够在项目施工中获取多少收益。
2.2 报价中有效运用
定额计价模式报价项目需要在认真研究招标文件前提下，先准确计算出土建工程量，然后准确合理地运用预算定额计算出项目的直接费用，其影响着工程造价，也与招投标报价计算有极大关联性，因此准确计算工程量是极为关键。工程量计算准确，离不开对预算定额工程量计算规则的准确应用，是科学合理报价的重要依据，也有利于将来的工程结算。在签订了总价合同以后，如果发现工程量计算中有失误，这部分损失需承建工程的企业负责。由此就可看出工程量计算重要程度，依据图纸和合同计算完工程量，应仔细核对，检查每一个分项目是否都在其中，避免遗漏的出现。除此之外，应对这个部分工作展开综合分析，包含的内容主要有工程量、分项目等，对土建工程做到心中有数，明确其究竟是何种规模的工程，然后选择最为合适的施工技术和方案。这类工程分类是需要完成的工作，一般根据的是工程量、建设面积、施工难易程度等进行。投标报价重要性不再重复，这里需要强调的是施工方案的重要性，同时还有材料供应计划、进度计划等，均会影响到投标文件的编制。计算报价之前需优化施工方案，科学对施工进度规划，严格控制和管理土建工程造价，达到准确预算定额效果，最终报价将更为合理，既保证满足招标文件和主体各种要求，又符合自身承建工程利益需求。
3 结语
综上所述，土建工程项目规模在扩大，市场环境也出现变化，在这种情况下必须加强对此类工程招投标的管控。过去工程招投标定额方式不能与土建工程发展相适应，继续利用这种方式将带来各种问题，因此需对这个环节定额模式做出调整，落实预算定额的运用，对预算定额结合施工工艺及管理水平的提升进行不断改进、优化、修正。将其应用于标的编制和计算报价中去，既能协助建筑企业提高中标率，确保报价合理性，又能控制招投标中不良行为，保障土建招投标顺利进行。
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