徐州市固泰不动产登记服务有限公司
摘要：本文结合实际情况深入研究土地规划管理与城乡规划实施具有的意义，并以此基础进一步分析两者在实施过程中存在的矛盾，最后根据土地规划管理与城乡规划实施的实质注重探讨这两类工作实施的策略，望能够对相关工作的开展起到一定的帮助。
关键词：土地规划管理；城乡规划；用地标准
结合实际情况来看，虽然我国土地资源相对较为丰富，但是这些土地资源中难以进行有效开发的土地资源占据了很大的比例，这类现象的促进在无疑是增加了城乡规划工作的实施难度。为此，相关部门在实施土地规划管理以及城乡规划工作时，需结合相关工作开展的实际情况摄入分析土地规划管理与城乡规划实质之间存在的矛盾点，进而针对些矛盾点制定出相应的解决措施，以此来在缓解土地资源应用紧张问题的同时，为城市的进一步发展奠定坚实的基础。
一、土地规划管理与城乡规划实施的意义
（一）加强土地管理机制
虽然我国整体土地资源较为丰富，但是由于我国人口基数较大等因素，使得土地资源与人口基数比存在着较大的差距[1]。为此，相关单位开展土地管理工作时，需结合当地居民对土地资源的实际需求来合理的分配土地资源。例如，在分配土地资源时，相关单位可根据各行业领域对土地资源的实际需求为基础开展资源分配工作，以此来在最大限度上减少土地资源应用不合理的现象。此外，相关部门在开展上述工作时，还应不断的提升人们的土地资源保护意识，进而为强化土地管理机制奠定坚实的基础。
（二）提升土地资源管理效率
当前社会，土地资源是国家发展的重要基础之一。为此，相关部门单位应以当地土地资源的实际应用情况为基础，进一步提升土地资源管理工作的合理性以及科学性，并通过这类管理工作的开展，在最大限度上提升土地资源的利用效率，这样一来，不仅能够在一定程度上提升人民群众的利益，还能够有效避免因土地资源利用不合理而对生态环境造成影响的现象出现，从了进一步促进了国家可持续发展战略目标的实现。
（三）有效的进行土地的再利用
在一般情况下，部分工程建设活动开展并不会对土地资源造成太大的污染，因此这类工程的开展能够有效的保障土地资源的再次利用，而有些工程建设活动的开展则会对土地资源的内部结构造成一定的影响，进而导致这部分土地资源丧失了再次利用的价值，由此可见，在开展工程项目的建设活动时，相关部门需结合实际情况进一步提升土地资源规划的合理性[2]。
二、土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾
（一）中央对地方的约束
结合实际情况来看，土地规划管理与城乡规划实施间的矛盾本质上就是中央对地方的约束，这是因为，土地规划管理与城乡规划实施实质上都属于同一政府组织，且上报程序方面也存在着较大的相似性，但是，这两者之间虽然编制主体十分相似，但是其在规模选择以及城市发展目标方面有着较大的不同，这就使得在相关工作开展的过程中，土地规划管理与城市规划实施在对接方面存在着较大的困难。据相关援救内容得知，土地规划管理实质上是上级政府的发展意愿，而城乡规划实施则是地方政府发展意愿，进而在开展实际工作时，土地规划管理与城乡规划实施除杂念较大的分歧。
（二）城乡规划中土地不合理利用
在目前城市化进程不断加快的背景下，城市现有的土地资源逐渐难以有效地满足城市发展的实际需求，在这类现象发生的过程中，农村的实际耕地面积在不断的减少而城区面积却在不断的增加着[3]。其次，当前社会土地规划工作在实际开展的过程中好存在着土地征收不当等负面问题，例如，在征收土地资源时，给予农民的征收款远低于土地的实际价值，进而导致农民群众的利益难以得到有效的保障。此外，由于市场中土地征收价格以及土地价格过高，进而导致土地实际使用权十分模糊，最终使得这部分土地资源难以得到有效的利用。
结合实际情况来看，城乡规划在促进农村经济发展的过程中，还能够在一定程度上提升当地人们的生活水平，但站在开发商的角度来说，城乡规划过程中开展的土地竞拍能够给自身带来一定的经济收益，进而在城乡规划实施的过程中，极易出现开发商大量囤地的现象，最终导致土地规划与城乡规划实施之间存在较为尖锐的矛盾。
（三）政府对于新增建设用地技术的不重视
土地规划管理工作开展的核心内容为对城市发展过程中新增的建设用地进行科学的管理，但是，结合实际情况来看，城市建设用地都是有自然资源部门进行拟定，然后在分配到各个地方的。为此，政府若想每年都能够获得城市建设用地，就必须进行争取。可是，这些新增用地的审批都是国家或省级主管部门开展的，地方政府则只能被动的争取建设用地。
三、城乡规划与土地规划管理实施的有效策略
（一）强化土地规划管理
结合相关实践工作开展的实际情况来看，有政府以及主管部门负责的总体规划工作涵盖着城乡规划，这是对能够合理配置城乡发展资源的有效方式，为此，各地政府部门应积极的协调城乡规划实施以及土地规划管理的发展。此外，各地政府部门还可采用制定同等措施的方式来进一步提升土地资源分配的合理性。
（二）规范用地标准
就现阶段土地征收工作开展的实际情况来看，其本质就是国家是为了进一步满足公共利益的实际需求依据相关法律内容将农民集体所有制土地资源转化为国有土地，并依据相关法律文件的内容给予农民群众合理的补偿并进行合理安置的行为，但是，在这项工作开展的过程中会使得农民群众的生活生产资料缺失，因此，政府部门在开展土地征收工作时，应结合实际情况予以农民群众合理的补偿。此外，在土地征收工作开展的过程中，政府部门还应将耕到购转换的衔接工作重视起来，以此来保障土地征收工作能够与现代化市场经济的发展进行以有效的衔接。
（三）进一步落实土地规划管理与城乡规划工作
在当前社会，土地规划管理与城乡规划实施之间的关系并不是制约或者平行，这就使得政府部门若想进一步发挥土地规划管理以及城乡规划实施的作用与价值，就需要结合实际情况将这两者工作进行有效的落实。结合实际情况来看，在相关工作开展的过程中，政府相关部门必须贯彻合理利用土地资源以及有效的保护土地资源的指导思想，进而对城乡规划实施以及土地规划管理进行有效的控制。例如，在一般情况下，城市规划建设实施可具体划分为新城区扩建与老城区改造，为此，相关部门就需进一步合理的规划新区罗建以及老城区改造过程中应用到的土地资源，并在后续小区开发以及城镇开发工作开展的过程中将两者有效的衔接起来。
（四）对土地规划的深度予以扩展
如若在土地城乡规划的过程中存在一些不合理且不够完善的规划方案就势必会影响土地资源以及城乡规划的发展质量，进而对土地资源储备工作以及城乡建设工作的开展造成十分不利的负面影响，严重的甚至会在一定程度上降低城市功能、破坏城市生态系统等。为此，政府相关部门要结合当地的实际情况进一步提升土地管理规划的合理性以及科学性，以此来在最大程度上发挥出对土地资源的引导以及调控作用。
四、结语
综上所述，伴随着城市化步伐的不断推进，土地资源逐渐难以有效的满足城市发展的实际需求，从而加重了土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，这类矛盾的出现严重的阻碍了城市发展的持续性。为此，要想有效的解决这类矛盾，政府相关部门就必须以城市发展的实际情况为基础，制定出具有较强针对性的土地规划管理措施，以此来降低相关资金投入的前提下，进一步发挥出土地规划工作开展的价值，并以此来为土地资源的高效利用奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]郑强[1]，.城乡规划和土地规划管理的相关性研究[J].南方农业，2020，14（11）
[2]许连群[1]，.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].山西农经，2020，（23）
[3]林镇真[1]，.刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅产业，2020，（8）