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摘要：土地管理是合理调节、分配、控制土地的重要工具，因此为了促进城乡规划建设的健康发展，必须加强土地资源的科学规划，从而使土地资源得到合理、高效、集约利用，基于此，本文概述了城乡规划与土地管理，对城乡规划中的土地管理问题及其措施进行了探讨分析，旨在促进城乡建设的健康发展。
关键词：城乡规划；土地管理；要求；问题；措施
城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、改善人居环境为目的。因此为了促进城乡规划建设的顺利开展，以下就城乡规划中的土地管理进行了探讨分析
1城乡规划与土地管理的概述
城乡规划是指在一段时间内为了促进城乡经济的发展以及空间布局的优化，而对城乡的性质、规模以及长远的发展等方向进行研究，其核心是城乡功能的定位，其是对城乡建设具体工作的把控。城乡规划主要分为科学整合与系统协调等，科学整合是要求全国范围内的各区域呈现之间要构筑以核心城市以及中心城镇为辐射点的整个大空间整合的规划，同时着力保证小城镇中的中心城乡获得优先突出的地域与交通的整合，从而推动区域城乡整体空间、小城镇城乡等各方面的一体化城乡网络的建成。系统协调则是要求城乡规划发展必须与区域发展的计划相互协调，尽量达到对基础设施、资源等方面的协调建设与应用，全面推动区域发展中的土地资源、水资源等在城乡协调规划中的渗透。
土地管理指按照经济发展的前景和需要，在一国或一定地区范围内，对土地合理使用所作出安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地管理与非农业之间进行配置；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
2土地规划管理和城乡规划实施的有效
2.1建立有效的沟通协调机制
沟通协调的重要性不言而喻，在两者的实施过程中，有重合，有矛盾，有问题是不可避免的，因此需要借助有效的沟通与协调，减少工作阻碍，解决矛盾，制定最佳方案。农田是宝贵的资源，因此不可过多占用，要注重保护优质农田。老城区改建至关重要，在改建过程中，要结合老城区特点，灵活设计方案，统一使用同一方案的做法不可取，要结合土地规划管理，确定方案细节，选择最佳方案，达到合理利用土地的目的。
2.2制定科学的规划方法
因为在我国的国土资源中，以高原和山地居多，平地则比较少，再加上人口众多，所以相关部门应该尽量发挥土地的利用价值，进行合理分配，优化资源配置。另外，随着城市化的不断推进，需要开发更多的土地资源，然而，人们对土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等现象。所以，相关部门一定要加强管理，突破以往的传统方法，通过定性研究与定量研究结合的方法来分析问题。只有科学的规划方法才能提高土地的利用率。
2.3规范土地征用程序
在土地征用过程当中，由于给付的土地征用尾款和土地的实际价值之间有所出入，导致很多的土地征用都引起了农民的不满，这也导致城乡和谐发展受到了极大程度的影响。针对这一情况，应该对土地征用程序加以规范和完善，从而让土地征用更具科学性和合理性。具体如下：其一，应该对土地征用补偿机制加以完善，针对土地征用可能会对农民造成的损失进行充分合理的分析，然后在根据具体损失给予相应合理的补偿。在损失计算过程当中，不能只考量农民受到的直接损失，对其可能受到的间接损失也要充分考虑，尽最大可能避免引起农民的不满情绪。其二，应该对土地征用实施市场化的管理，结合市场发展的经济规律，科学征用土地，保障土地征用的科学性和合理性。其三，在进行土地征用时，我们必须切实加强农民的指导，引导其并非放弃农业，而是要在农业的基础上发展多元化的农业经济，打造新型的农业格局新形态，推动农村经济朝着多元化的方向发展。
2.4将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
2.5建立健全人员管制体质
管理人员作为土地规划管理的核心部分，需要有较高的素质和丰富的经验，只有这样的人才，才能做好土地规划工作。为了保证人员的质量和顺利开展土地规划工作，一定要建立健全人员管制体质。作为管理人员，要具备一定的专业知识基础，提高所有人对土地规划管理的认识，从而达到促进地方和国家经济发展的目的。
2.6完善管理制度
众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上，提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量，并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度，鉴于此，要完善相关的管理制度，以制度为保障，保证两者能够协调发展。
3结语：
在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和进行城乡规划，不管是针对城乡建设来讲，还是对土地资源利用和开发来讲，都具有较为积极的意义。因此，在实际工作中，应把缩短城乡差距作为原则，通过科学合理的手段，对土地进行规划管理，在提升土地使用效率的基础上，促进城乡建设的良好发展。在该过程中，应对土地规划管理和城乡规划实施的关系进行厘清，并结合实际情况，利用丰富的理论指导和实践经验进行具体工作，进而有效缓解城市用地压力。
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