宁波市市政设施中心 浙江宁波 315000
摘要：建设期提前介入机制指的是市政设施竣工验收投入养管前管理单位提前参与到建设过程中，对建设活动过程实行同步、动态的参与，使得管理单位能够熟悉项目建设标准，表达管理的合理需要和建议，通过参与工程质量检查与验收，提前发现建设过程中存在的质量缺陷并了解设施的使用功能，有利于设施后续养管。
关键词：市政设施；提前介入；建设；管理
一.市政设施建设管理现状
近几年来，随着城市建设力度的加大，以及市政设施改造升级的力度不断加大，我市市政设施量逐年增加。截至2020年底，我市各级市政管理部门养管的道路合计长度2507公里，面积6348万平方米，桥梁2005座。市政设施的建设、管理等环节分属不同的管理部门，没有一个综合管理部门进行全过程管理。项目建设完工后，由于种种建设方面的原因，未能及时移交至相关设施管理部门。建设单位没有考虑建设后的养管，甚至主动回避管理，造成很多配套设施缺失甚至无法使用。
二.市政设施建设期提前介入的必要性
近年来，我市城市基础设施建设投入不断加大，投资主体的多元化带来建管方式的深刻转变。建管分离后，为理顺市政公用设施建设管理体制机制，进一步规范市政公用设施移交接管行为，2013年9月，市人民政府办公厅印发了《宁波市中心城区市政公用设施工程项目移交接管暂行办法》（简称《办法》）。但是，为了实现市政设施建设与管理无缝衔接，在参照其他省市管理经验基础上，还要进一步制定《办法》的配套操作细则，并通过规范移交接管程序、提前介入为切入点，强化市政基础设施规划、建设、管理各环节之间的相互配合，为市政基础设施移交接管工作的切实顺利开展提供配套制度。
三.市政设施建设与管理存在的问题
1.市政设施建设与管理环节衔接机制不畅
建设与管理环节间协同不够，多体现在末端环节（管理）缺乏针对前端（建设）的参与机制。市政设施规划设置不科学，建设甩项，给市民生活带来较大不便。一些在建设环节出现的质量问题、规划不合理产生的责任包袱，往往传递给最末端的管理环节。例如，城市架空杆线、地下管线等由于线种不同或产权单位不一，建设步调难以协调，常常导致重复开挖，严重影响市政设施养管。一些市政设施因建设质量问题，迟迟未能移交，而建设单位重建设轻养护，未能切实履行好设施养护管理职责，影响设施品质。市政设施建设与管理各自为政，缺乏有机衔接，难以形成联合监管合力。
2.市政设施建设缺乏长远考虑
项目建设初期，受经费、工期等条件制约，没有为未来发展留下合理的余地和空间。如部分市政设施更新改造，往往只注重恢复原貌和突出实用性，采用局部地基处理或沿用老旧管线，虽然减少了项目的建设费用，但增加了设施运行过程中的维护费用，而且工程质量不易控制；部分新建项目规划、建设期间未充分考虑后续养管的需求，例如，我市现有大量异型复杂结构的桥梁，这些桥梁在成为一张张城市靓丽的名片的同时，也为养护管理带来较大挑战。此类桥梁不仅对养护人员专业要求高，而且很多桥梁未设计足够的检修空间，大量重要部（构）件无法具备可达、可触的检修条件，设施安全存在较大隐患。
3.管理单位审查流于形式
目前市政设施建设项目大多只在施工图阶段征求管理单位的初审意见，但往往受限于项目申报时间紧、工作量大，各专业审核人员对现场工作情况不了解、参审人员专业知识不系统等诸多原因，致使参审人员对报审施工图没能充分消化、吃透设计意图，从而没能提出高质量的施工图审核优化意见，从源头防止设计漏项和缺陷，提高设计质量的初衷基本流于形式，走过场。
4.提前介入工作机制有待完善
随着《办法》不断深入，各管理单位对市政设施建设项目提前介入工作牵头部门各有不同等原因，给建设单位就市政设施建设项目提前介入工作的沟通、对接带来极大困难。另外，一些重要节点对提前介入工作的细节把控不到位，较难发现设计遗漏和隐性施工质量问题，提前介入工作效果也就大打折扣。在实施阶段，建设单位与管理单位提前介入部门对部分问题评判标准和认识不一致的尖锐难题，缺乏高效协调机制。
四.对策与建议
1.构建综合管理机制
针对当前存在的重建轻管、城市管理领域统筹缺乏顶层设计等问题，建议构建市政设施综合管理机制。从市政设施规划、设计、施工、验收、移交、管理等环节全过程参与，统领市政工程各个领域。每个建设项目均需通过综合管理机制统一协调，使得市政设施不仅能够满足城市整体功能要求，也能满足各环节相关单位要求，不再出现重复建设和改造。
2.完善建设期提前介入工作机制
市政设施项目在规划阶段，设施管理部门就应当积极参与到建设和规划之中，定期协调沟通，提出意见建议。在规划完成后进行联席验收，避免重复建设和规划建设不到位，保证后期管理运行工作畅通。在建设项目申报阶段，各部门共同参与、协调解决，既可避免重复申报，也有利于市政设施统筹协调建设。在项目立项阶段，由建设部门提出建设或改造内容，管理单位可根据养管要求以及市民反映的热点问题，提出相关建议，保证项目的科学性和合理性。在项目施工阶段，管理单位要从源头把控，在施工图会审阶段，结合养管经验提出合理化建议，同时在施工过程中，全面掌握设施结构状况，共同参与重大隐蔽工程、重要施工环节的检查以及了解新工艺、新材料的使用情况，便于后续移交后更好的管理，确保设施充分发挥使用功能。
3.出台《市政设施验收移交实施细则》，进一步规范验收环节和评定标准，建立健全移交接管机制，确保市政设施建设与管理顺利衔接。做好细则的充分调研和意见征求工作，结合实际制定合理的验收环节和客观评价标准，创新工程移交管理机制。
4.加强部门协作联动
一方面，建管各部门和单位要有效履职，建立常态化工作和联络机制，日常加强监督检查，及时通报情况，确保项目移交接管按期完成；另一方面，完善诚信体系建设，通过建筑市场和市政养护市场信用平台，对施工单位尤其在建设期、质保期的质量问题整改中的不良行为的公布披露。
五.结束语
提前介入核心在于时间上的提前和建设全过程的参与，通过健全提前介入工作运行机制，扎实做好市政设施建设项目提前介入工作，充分表达管理的合理需要和建议，把问题发现和消灭在设计和施工阶段，对于顺利推进工程建设，确保工程质量、工期至关重要，也有利于设施后续养管，真正实现建设与管理无缝衔接的目标。