建银工程咨询有限责任公司南通分公司 226000
摘要：近年来我国大力推进造价管理模式改革，工程量清单计价模式逐步取代传统的定额模式，工程量清单计价模式给施工企业提供了一个公平的竞争平台，有利于建设单位选择质优价廉的承包人，有利于厘清双方的责任和风险范围。在清单计价模式的工程量清单的准确性就至关重要，
关键词：造价控制；工程量清单
工程量清单计价模式中，工程量清单是由招标单位提供，其准确性完整性均由招标单位负责。在招投标阶段，由招标人或其委托的招标代理单位按照施工图纸、统一的工程量计量规则、统一的《计价规范》项目划分来编制工程量清单，投标人根据自身实际劳动生产率、利润目标，结合项目实际情况、竞争激烈程度、付款条件，充分考虑各种风险因素（人工材料价格上涨、国家政策调整等）后自主报价，施工单位所报的价格会成为竣工结算时的主要依据。工程量清单是拟建项目全面客观的反映，是招标人编制招标文件和投标人编制投标文件的基础性文件，在施工管理过程中更是双方造价控制与管理的基础性文件，俗话说“基础不牢，地动山摇”，如果工程量清单编制不准确，既影响招投标，也会给施工管理增加难度，更会导致工程造价的不可控。只有深入了解工程量清单编制偏差的原因，才能有的放矢，从根本上解决工程量清单编制偏差这一问题。笔者认为工程量清单编制偏差的原因有：
1、施工图设计的质量问题
工程量清单的编制的重要依据就是设计单位的施工图设计，如果因为设计人员的主客观原因，导致施工图设计不全面、不合理甚至设计错误，那么依据先天不足的施工图设计编制的工程量清单准确性无法得到保障，容易产生缺项漏项、项目特征描述不清，在施工过程中由于设计变更导致的造价变化也会不可控。
2、工程量清单编制人员的组织协调问题
工程量清单编制是一个专业性很强的工作，如房建工程中会涉及结构、管道、电气、暖通、智能化等各个专业，通常建设单位不具备编制工程量清单的能力，会委托造价咨询单位做招标代理人。而造价咨询单位会根据专业对工程量清单编制任务进行切分，最后再由项目的主要负责人进行汇总整合，在清单编制过程中，编制人员与招标人或者招标文件编制人员缺乏沟通，既不能对招标文件提出合理化建议，对招标文件的理解也不够，有可能导致招标范围与工程量清单内容脱节、清单漏项严重等问题。
3、工程量清单编制单位或编制人员专业性不足
有些造价咨询公司，存在管理水平不高、技术人员专业能力有限、自身技术人员结构不合理（某些专业缺乏专业）等问题，也会导致工程量清单编制失误。例如某单位编制水厂土建工程钢筋工程量清单时，工程量清单项目编号是按照市政工程清单编制，清单规范已明确现浇构件中的锚固钢筋、预制构件的吊钩和固定位置的支撑钢筋等，应并入钢筋工程量内，除设计标明的搭接外，其他施工搭接不计算工程量，由投标人在报价中综合考虑。但是由于编制人员对于清单规范不熟悉，又增加了钢筋电渣压力焊接头清单子目，清单编码用的是建筑清单编码，导致工程结算时产生了争议。
在实际工作中，造价咨询单位的编制人员，大多是造价专业出身，一直是从事造价方面的工作，在施工技术方面的经验并不丰富，对施工技术规范、验收规范了解程度不够，这种缺陷也会导致工程量清单编制质量低下。
4、工程量清单编制单位责任心不够，缺乏必要的监督
工程量清单编制既是专业性很强的工作，又是非常细致的工作。在清单编制过程中，要对施工图进行预算，这个过程既耗时间又耗心力，如果不能专心地坐下来，很可能会造成工程量计算不准确。另外建设单位的专业技术能力有限，无法对造价咨询单位编制的工程量清单进行审核。
笔者认为可以通过如下措施来规范工程量清单编制，减少工程量清单编制的偏差。
1、严格按照国家相关法律法规，行业规范，加强施工图审查工作
对于设计单位施工图质量问题导致工程量清单编制不准确，要加强和完善施工图审查流程，切实提高施工图设计的质量。另外，在编制工程量清单过程中，也应畅通编制人员与设计人员的沟通渠道，使编制人员深刻领会施工图设计意图和设计要点。
2、发展专业造价咨询企业和专业造价咨询人员
加强造价咨询企业的资质管理，建立相关的企业库，可以通过咨询企业咨询成果，邀请建设单位评分，开展评比活动，激励咨询企业加强自身的管理。同时加强造价从业人员的资格管理，定期开展相关培训活动，如技术设计规范、清单工程量计算规范等专业知识、举办各种形式的技术交流活动，如造价咨询专业人员之间交流经验，造价咨询人员与施工专业技术人员交流，深入了解各项施工技术方案和技术措施，提升编制人员的整体水平，培养施工与造价专业的复合型人才，也可以通过优秀造价人员的评选活动，激励从业人员自我提升。
3、制定科学的管理机制
编制工程量清单的造价咨询单位完成后，可以委托另一家咨询单位进行审核，对于清单编制的编码、项目特征、工程量计算进行复核，一旦发现质量问题能够及时纠正编标单位的错误。对于重点工程、复杂工程，可以委托两家造价咨询单位进行背对背的编制，再由审核单位进行复核，最大程度地减少误差，提高工程量清单的编制质量。
4、加强对工程量清单编制的考核
建设单位在与造价咨询单位的合同中约定奖惩条款，在项目结算完成后对工程量清单编制工作的后评价，根据误差率来进行奖惩。这样的奖惩条款对编制单位和编制个人都有压力，能够使编制单位和个人都树立起责任心。
结语：
工程量清单计价模式是适应我国市场经济发展，能与国际接轨的计价模式，通过各种制度、技术方面的措施保证工程量清单编制质量有着重要意义，只有全面认识工程量清单编制质量问题的原因，才能有的放矢，在实践中总结经验，完善制度和管理，以此促进建筑行业和造价咨询行业的良性循环。