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摘要：伴随我国用电量的不断增长，电力工程建设项目的投资也在持续增加。输变电工程项目的工程造价，直接关系到项目的投资成本和电力企业最终获得的效益。一个完整的工程项目寿命周期包括建设期与运营期，即由建设成本和生产成本构成。控制好输变电项目的工程造价，不仅会对整个电力项目的建设提供有益的指导，对建成后降低项目使用阶段的运营成本也有显著效益。
关键词：输变电工程造价；管理；合理控制
输变电工程的建设过程周期长、资源消耗量大，而且要分阶段进行，逐步加深。输变电工程造价管理主要分为四个管理阶段，即输变电工程造价管理投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工决算阶段。在输变电工程建设的各个阶段，均存在多项影响工程造价的因素，在一定程度上直接或间接对工程造价有所影响。
1.输变电工程全过程造价管理和控制对策
结合全过程造价控制理念，从输变电工程建设的不同阶段，针对其造价进行有效控制。
1.1决策阶段
决策阶段可以对工程项目的投资方案进行选择和确定，也可以对于项目实施的必要性及可行性进行论证分析。在这个阶段得到重视，在整个电力工程的决策阶段是最重要的，是工程造价及控制的关键，一量决策发生错误，在工程开建后是基本不可弥补的，对整个工程的建设造成影响，前期在于对各类信息的收集和分析，如电网负荷增长趋势、稳定运行需求、整体规划信息、工程实施效益等，编制相应的可行性报告。可以说，项目决策的深度直接决定了输变电工程投资估算的准确度，同时也在很大程度上影响着工程造价控制最终效果。依照相关规范和标准，对于输变电工程项目，造价控制应该坚持两个基本的原则，一是全过程管理，二是分阶段控制。在决策阶段，造价控制对于工程全过程造价控制起着总体的作用，必须确保对于工程项目的准确论证和客观分析，强化决策阶段工程造价的控制，得到电网项目投资决策制定的参考依据。
1.2设计阶段
该阶段造价控制体现在以下几方面：第一，编制各工程的招标计划以及招标流程，其中包括电气一次设备安装、送电线路的线材及金具、杆塔设备、电气材料、防火防盗监控系统及安装等。第二，编制招标文件，这当中涉及到总工程、设备、材料、独立工程\分包工程等，招标文件内容主要有投标须知、合同条款、图纸目录、工程量清单、计算规则、履约保函、协议书、回标表格等。第三，跟业主一起对投标单位的资质进行审核，先通过自己审核，把不符合要求的投标人删除，防止因为该原因而造成后期采购成本过高，保证招标工作质量的同时，也保证其工效。第四，提供招标文件给业主，供其发标用。第五，给业主提供可以参考的招标工程的标底。输变电工程的标底要通过多种因素来确定，比如初步设计、工程和质量、电力工程行业定额、相关电力系统计价办法、投资概算、市场供需等。第六，回标分析，这当中也涉及很多信息，比如报价上有没有投标技巧分析和报价合理分析、投标有没有对标书要求产生影响的比较分析、计算上的复核等。第七，质疑询标，对回标中的商务以及合同疑问进行解决，防止因为该原因而产生风险。第八，不但要帮助业主进行报价谈判，而且也要帮助其建设招标单位询标和合同。投标文件要经过技术性、商务性以及复合型评审，与此同时经过法律允许范围内的其它投标法、最低投标法、综合评估法来确定中标候选人。第九，制定中标协议书。第十，签署正式合同，比如施工合同，也就是工程承包合同，其中要明确承包人安装工程任务和完成建筑，发包人一方面要提供施工条件，另一方面也要支付工程款。施工合同是项目工程中最主要的合同，而且也是该工程投资控制、进度控制、建设质量的依据。合同当中应该对双方的权利和义务、合同价款和支付、施工质量和校验、施工组织设计和工期、工程竣工和结算、其他内容、合同违约责任、争议解决、合同解除等问题进行逐一明确。
1.3施工阶段
合同是施工阶段工程建设的管理依据和基础，造价控制人员要结合施工进度，对进度款进行编制，并且做好审核工作，还要对现场签证设计变更费用进行科学处理。
在保证专业分包的严谨性前提下，对合同进行严格管理，项目的参与者要严格遵循合同中的相关要求和标准，发挥出自己的作用，对各方的利益进行维护，并且加强对合作伙伴之间的交流和沟通，降低成本风险，对各项合同进行管理，使项目的整体目标得以实现。
一是全面加强工程量管理，坚持将工程量管理贯穿工程建设实施的全过程，把工程量管理与全过程造价管理相结合，以工程量管理作为造价管理工作载体，同时以造价管理作为工程量管理的工作闭环，随时掌握工程造价的动态变化，使工程量的监控实现由粗放化向精益化、由滞后性向超前性的转变，实现精益化管理。
二是有效实施工程设计变更与签证管控，要求建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及造价咨询单位在工程建设中共同做好设计变更及签证管理，设计费用调整的设计变更、现场签证，必须附有设计变更范围、工程量计算书及费用构成预算书等，实现变更内容符合工程实际、审批流程符合规范、费用调整实现闭环、有效避免由于设计变更及签证单内容表述不清、意见签署不明确等引起的结算纠纷，进一步提高结算工作的时效性和准确性。
1.4竣工阶段
在竣工决算阶段，需要控制的内容有：第一，竣工决算书编制。为了能够对工程竣工验收制度进行严格执行，需要对新增固定资产价值进行正确核定，对投资效果进行分析，做好经济责任制的建立健全。在输变电工程改建、新建项目完成之后，需要完整、正确、及时的做好竣工决算编制；第二，提供工程缺陷造价评估以及对应的扣款意见；第三，提出保修金付款建议。对于因承包人没有根据设计文件要求、施工合同约定、施工质量验收规范而造成的质量缺陷，所需要进行的质量保修部分需要由承包人负责，并实现对应经济责任的承担。对于因供应商所提供材料设备等没有符合工程质量要求而造成的问题，需要由供应商承担对应的经济责任并进行修理。对于因设计人员设计问题导致的质量缺陷问题，需要由设计人做好对应经济责任的承担，并根据合同规定做好保修费的计算与确定。
2.输变电工程造价管理和控制其他对策
2.1明确造价因素的及时协调机制
对于部分工程量属于投标单价以外且价格较难认可的，如工程中出现的一些新工艺、工艺复杂、特别定制的标外工程量或材料设备，定额中不能套用或者信息价、市场行情难以询价的部分，施工单位应在施工前咨询业主责任部门。项目责任部门根据现场实际情况会同监理单位与施工单位进行协商议价并报送专业管理部门，确定合理价格后形成议价文件，没有议价文件的不予认可计算。
2.2明确造价审核的原则
对于招标文件或者合同条款有冲突部分，以及签证出现矛盾、不合理时视为施工单位认可、接受最坏情况，专业部门应按照“就低不就高”的原则审核；项目责任部门与施工单位签订合同应对结算审核原则进行约定，合同未约定的，由项目责任部门负责函告施工单位。
3.小结
工程造价的控制与管理贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。项目施工造价管理是一项细致、繁杂的工作，涉及到工程技术、经济、合同等方面，作为项目管理负责人首先要有全过程造价管理的意识，一开始就明确工程造价管理的目标，并加强施工组织、协调工作，朝着项目施工造价管理终极目标，最大程度地提高工程项目的赢利水平不断地努力。
参考文献：
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[3]黄惠芳，李坚.输变电工程造价分析与控制策略[J].陕西电力，2019