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土地利用规划与城市规划协调工作研究曹晔

发表时间：2021/6/9 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曹晔

[导读] 摘要：在城市化建设新时期，区域之间土地资源利用矛盾突出，有效处理二者的矛盾，能实现土地资源的合理配置，加快城市化发展进程。

        延安市规划设计院陕西延安 716000
        摘要：在城市化建设新时期，区域之间土地资源利用矛盾突出，有效处理二者的矛盾，能实现土地资源的合理配置，加快城市化发展进程。城市规划与土地资源利用矛盾并不是不能有效控制的，要制定针对性的协调措施，高效化利用区域土地资源，加速现代化城市发展建设。基于此，本篇文章对土地利用规划与城市规划协调工作进行研究，以供相关人士参考。
        关键词：土地利用规划；城市规划；协调
        引言
        我国的国土面积较大，土地资源十分丰富，城市建设水平明显提高，城市规划工作也日益完善，合理利用土地资源，减少土地资源浪费，增大土地资源利用率也成为人们关注的焦点。土地规划对城市规划工作的影响也不容忽视。在城市规划和土地规划的过程中，需采取相应措施促进二者的有效衔接。
        一、土地利用规划与城市规划协调的内涵
        土地利用规划就是全面适应社会可持续发展要求，对各类土地资源合理利用。基于各个区域城市规划发展现状拟定完善的土地利用结构，能对区域空间范围合理优化，对土地资源有效利用。在各区域土地利用规划中，要注重从整体发展效益出发，积极响应国家多项政策，对土地资源合理利用与分配。对各地区原有的土地利用结构与整体布局进行调控，做好土地资源开发与保护。
        城市规划以发展的视角，严谨的论证及科学的决策为基础，对城市的经济形式、空间结构和社会结构予以科学规划，城市片区规划是城市规划中不容忽视的环节，其能够指导和规范城市的发展和建设，是城市综合管理中不可忽视的前期工作，在城市管理中处于核心地位。城市具有较强的系统性和复杂性。因此，城市规划也应依据城市建设和发展及时调整和修正，该项工作具有显著的长期性。
        二、城乡规划与土地管理之间的常见矛盾
        2.1土地利用规划与城市总规划出发点
        不同现阶段土地利用规划与城市总体规划实施中要保障二者之间相互协调发展，能有效衔接，能推动城乡发展建设。但是由于部分规划部门在资源共享以及技术手段拟定中缺乏有效的统一措施，致使规划活动难以协调发展，土地利用效率难以提升，将会导致土地资源的浪费。城市发展规划中主要是基于城市实际发展现状，要注重扩大各项基础设施利用，扩大城市化覆盖范围。但是土地利用规划中，主要是依照土地资源展开分配活动。更注重对用地资源进行保护，全面提升土地资源综合利用效率，对城市化发展规模合理控制。
        2.2城乡规划和土地利用规划存在冲突点
        城乡规划和土地资源利用管理在一些方面存在冲突点，表现如下：（1）二者规划重点不同。土地资源管理利用是基于土地资源特点、功能和耕地保护等内容进行的。城市规划过程中对土地的利用和管理以实现经济效益为目标。（2）编制规整和工作路线不同。土地资源管理规划在工作计划制订方面具备很强的计划性。城市规划对土地资源的利用缺乏审慎规划，对土地资源的使用比较随意。
        2.3土地利用规划与城市规划的编制及操作环节缺乏协调性
        近年来我国各区域城市发展规划编制与过去相比，具有更丰富的规划实践经验，针对土地利用规划也提出了相应的措施。在土地利用规划与城市规划编制中仍旧存有较多矛盾，二者在发展中缺乏良好的协调，将会导致城乡难以稳定发展。当前只有将城市整体规划编制全面落实，才能有效处理各项问题。例如，目前多数项目建设可行性研究中，相关人员要做好项目建设意见书以及预审报告审核，在具体操作中，由于二者在选址上可能存有不同意见，将导致二者有时难以同步发展，应加强沟通协调，充分发挥二者互相补充、互相促进的作用。

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        三、土地利用规划与城市规划协调的对策
        3.1完善土地规划建设管理机制
        在城乡规划建设过程中，对土地资源进行合理的管理十分重要，通过合理的管理能有效发挥出土地资源的利用价值。因此，在城市规划建设中需要建立完善的土地资源利用管理机制，保证土地资源管理的有效进行。在开展土地资源利用管理具体工作时，需要进行综合的考量，制定全面的管理制度。相关工作人员要深入实地进行考察，这样才能有效掌握当地的地理情况和气候情况，收集整理出详细的数据信息，从而不断完善土地管理制度，并有效解决土地资源管理与城乡规划建设之间的矛盾，为城乡规划建设提供有效的依据，保证土地资源的合理利用。
        3.2正确看待并合理应用二者之间的联系
        土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设。
        3.3必须因地制宜地进行规划设计
        不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。
        3.4以可持续发展为准则
        以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、生态环境、经济，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
        四、结束语
        城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。
        参考文献
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