盘州市水务局
摘要：农村安全饮水关系着广大人民的身体健康，重要性不言而喻。为保证农村供水质量以及供水稳定性，做好农村基层水利管理工作尤为关键。本文主要对农村基层水利管理中存在的问题及相关对策进行了分析，谨供参考。
关键词：基层；水利管理；问题；对策；研究
农村基层工作作为国家发展的主要关注点，对国家整体经济发展和社会体系构建具有重要的意义。我国农村基层水利管理工作在近年来虽然有了较大范围的普及，在国家政策的支持下也获得了管理红利。国家不断增加对农村基层水利管理的投入，从资金投入、人才投入和资源投入等方面为农村基层水利管理工作提供全面的支持，可以说国家的重视成为农村基层水利管理工作开展的重要基础。当前，我国大部分地区都十分重视和积极配合农村基层水利管理工作，但是农村基层水利工作的开展具有较大的难度，主要体现在农村基层水利设施不完备，部分设施甚至处于瘫痪状态，需要进行全面的整治和建设。下面，就农村基层水利管理方面浅谈几点个人体会，谨供参考。
1 当前农村基层水利管理中存在的问题
1.1缺乏先进的管理理念
在农村发展过程中，农村管理人员在管理时普遍不够重视水利事业的发展，缺乏对水利管理工作的正确观念。在当前的社会发展进程中，农村发展已经逐步迈向现代化，农村的生产力不断提高，生产模式不断优化，对水利工程的需求不断增多，水利建设项目也不断增多，但是对水利工程的管理却没有及时的跟进，管理观念较为落后，使得管理滞后于水利工程发展的要求。
1.2管理制度不健全
基层水利管理工作的有效开展离不开完善的管理制度做支撑，然而分析发现，部分地区的基层水利管理制度要么内容宽泛，流于形式，仅仅挂在墙上，无法给具体的管理工作提供精准指导，要么内容陈旧，存在漏洞，无法全面覆盖基层水利相关环节。这种情况下，管理人员也只是得过且过，遇到小的水利问题反映不及时、抢修不及时，时常出现供水中断的情况，不仅影响广大农民的正常生活，而且一些小的问题抢修不及时，容易导致大量饮水资源的浪费。
1.3管理工作落实不到位
部分地区基层水利管理工作，虽然制定有完善的管理制度，但落实不力的情况仍然存在，导致管理制度无法发挥应有的约束作用，管理工作质量也因此大打折扣。究其原因在于管理人员思想认识不到位，未将人民的生活、利益放在首位。工作责任心差，对民众反映的问题缺乏足够关切，无法做到事事有回应，件件有着落。另外，奖罚制度执行不力。管理人员工作中出现错误，监督人员监管不力未及时察觉，或者多碍于情面，只是口头警告，管理人员犯错的成本较低。
1.4管理和维修资金的资金投入不足
在当前社会发展过程中，农田水利灌溉通常都是在当地政府或是水利管理部门的资金支持下组织兴建的，因此在维修的过程中通常也是在以上两个部门的共同努力下实现的。由于在水利工程开展中会涉及很多公共利益，所以在工作的开展中我们需要采用一事一议的制度，这就将在一定程度上增加水利建设工作的成本与时间。同时，有些基层单位的干部，受到自身水平与素质的影响比较严重，对于政策也很难进行理解，这就在一定程度上影响和限制了水利设施的建设，在后期的保养和维护上也将造成十分明显的影响。下图中就反映了水利工程的实际情况，日常无人问津变成了常态。
1.5管理人员水平待提高
管理人员水平给基层水利管理工作带来的影响较为明显。部分地区并未配备专门的基层水利管理人员而是由其他人员兼职。这些兼职人员不仅精力有限，而且管理知识缺乏，无法及时发现与处理工作中遇到的问题。
另外，众所周知，基层的工作条件有限，无法吸引高水平管理人员，愿意到基层锻炼的管理人员水平有限且在工作中缺乏自主学习意识，掌握的管理知识较为陈旧，甚至与现实情况脱节。部分地区的主管部门组织管理人员开展技能培训的数量屈指可数，加上一些管理人员参加培训工作不积极，导致其缺乏新的管理知识与管理理念。
2 加强基层水利管理的对策
2.1强化管理理念的有效创新
在当前社会发展过程中，水利管理工作的体制和法律法规仍存在不健全的情况，亟待解决和完善。在这个过程中，管理理念也需要进行有效的创新，全面提升对管理工作的重视，促进水利建设工作的有效发展。在某种程度上说，对管理理念的创新，就是依据当前的法律法规对之前传统工作方式进行优化和完善，实现多样化管理，也就是在此环节中要充分对法律管理手段进行运用，科学的融入其他管理手段，比如经济手段或是行政手段等。在当前的市场经济环境下，将农村基层水利管理工作向着更为科学和现代化的方向发展，不断总结工作经验，建立起完善的管理体制和相关的奖惩制度，对于提升工作人员的工作热情和责任意识将起到十分重要的影响和帮助。
2.2建立相应的资金保障机制
农村的基层水利服务工作体系在建立前首先应该注重对自身能力建设的强化，比如库房建设和仪器设备的管理等，这些工作的开展也是对管理工作进行强化的重要前提。但是要想加强对能力的建设和提升，首先就需要掌握充足的资金作为保障，条件允许的情况下也可以设立专门的基金，将日常上级政府下拨的经费能得到更为充分的利用，通过这种方式确保水利站工作的正常开展。同时对于农村基层水电站来说，我们在工作的开展过程中需要将日常的经费落在实处，进一步对运用管理的形式进行充分优化，在保证水利工作正常开展的同时，还要充分对自身的生存能力进行提升。
2.3构建农村用水合作组织
农村用水合作组织的参与者是受益农户，其是根据一定章程要求，在自愿原则之下，共同组成的自我服务合作组织，属于民间自由组织。构建农村用水合作组织，可以解决农村小型水利设施缺乏管理主体的问题，平衡农村基层水利公共性与农户个体性之间的关系，避免两者间的冲突，调动农户的主人翁意识，使农村中大量无人管、无人用的小型水利工程得到充分利用。在农村用水合作组织构建之后，可以对管辖区域内的水务进行有效管理，包括分配水量、收取水费、维护水事秩序以及调解水事纠纷等，有助于供用水双方关系的和谐、改善基层水利管理维护水平、提高节约用水水平、降低农业生产升本，极大的促进农村基层水利管理服务体系的完善。
2.4提升管理人员素质
第一，主管部门应根据辖区基层水利管理工作要求积极调配人手，派拥有专业知识的人员负责基层水利管理工作，从源头上提高管理人员专业水平。第二，提高管理人员自主学习意识，鼓励其永不满足，通过订阅书籍，上网查阅资料，不断的给自己充电，借鉴其他地区基层水利管理工作经验，不断提升自身管理水平。第三，定期组织管理人员开展管理工作培训或交流活动，邀请业内专家讲解基层水利管理工作的新知识、新思路，并通过相互交流找到解决管理问题的有效方法。
3 结束语
综上所述，我国农村的基层水利管理工作是当前水利建设工作中重要的组成部分之一，所以我们在实际工作的过程中就需要及时找出工作中的不足和问题，极寻找有效的解决对策，不断提高管理人员的管理水平，确保基层水利系统的安全、稳定运行，为农村的饮水安全提供切实保障。
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