中国石油化工集团胜利石油管理局有限公司西城社会化服务协调中心 山东东营 257000
摘要：社区是城市社会的基本构成单位，是构建社会主义和谐社会的基础。社区内设党建、民政、计生、综治、社保、人武等工作窗口，承接着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。在国家法律制度不断规范以及政府减少行政审批、打造高效廉洁政府的大背景下，社区作为社会基础管理服务平台，功能越来越重要，作用越来越明显。提升基层广大干部专业素养和社区服务能力，是一项不可或缺的工作。
关键词：基层社区；服务能力；建设
1、社区服务能力建设的现实处境
在基层社区服务能力建设工作中，“上面千条线、下面一根针”的现实处境着实困扰着社区服务能力建设的提升，主要表现在：
原本不属于社区职责范围的工作，借网格化管理之名变成了社区工作的主责。例如：文物保护、消防安全、弃管楼等工作。社会上的临时性工作及新兴事物类工作全部进入社区。例如：人口普查、经济普查、兵役登记、环保普查、诚信体系建设、语言文字等等，类似这些工作并没有相关规定要求必须由社区来完成，社区只是协助完成某项工作的相关单位之一。但这些年来这样的工作都放在社区来做，社区每年疲于应付，大量的工作时间和精力被挤占，致使服务群众的功能减弱。“补材料”给社区工作带来的压力。社区“补材料”已经变成常态，每完成一项工作大多都需要完成向前推3-5年的材料，很多工作社区之前并没有涉及，更谈不上能留下工作痕迹，若想按照要求完成几年之内的工作材料，社区只能“闭门造车”、“胡编乱造”，这样的工作毫无意义。社保工作中的《新增就业人员实名制名单》要求每月上报新增人员，并且全年新增就业人数不低于220人，这项工作社区无法正常完成，只能弄虚造假。上报人员不符时，还需重新筛选、调整人员达到规定人数。如此，就需要再次弄虚造假，胡编一通。某些地区的双创工作放在社区，不符合实际。所谓“双创”就是万众创新、大众创业，社区并非是以创业就业为主要职责，也很难完成每年实现新创业人数28人（今年指标）以上，并且要有相关的佐证材料。而一些地方的“两新”党建工作由原来的“社区指导”逐渐变成了“社区包揽”。“两新”党组织中大多数没有配备专职党建工作人员，党建指导员为了不在考核中被扣分，基本包揽了“两新”党组织的活动开展、材料准备等工作。对此，党建指导员的压力很大，也违背了“党建指导”的初衷。再有各部门协调不利，导致社区工作受阻。例如：低保人员“四无”证明查询时，往往遇到不支持不配合的情况。
2、在政府主导、多方联动的基础上及时做出策略调整
首先，明确各相关部门工作职责，明确各项工作需要社区支持和配合的内容，经市镇两级主管领导同意后方可进入社区，而不是借网格化管理之名，划分若干级网格，最终工作具体执行全部落到社区。真正执行社区工作准入制度，各项工作进入社区之前必须由市镇两级主管领导同意，并在充分考虑社区承接能力的基础上做出是否承接的决定，与此同时根据社区职责，明确该项工作社区要做些什么，而不是工作完全由社区来做，而原本应当履行职责的各相关单位变成了检查验收部门。其次，取消与社区无关联、不必要、累及叠加的工作。如“双创”工作减少或避免出现“补材料”的现象。“两新”企业必须配备党建专职工作人员，将现有的党建指导员补助费直接补给企业，企业再拿出一部分经费作为党建专职工作人员补助。另外，“两新”党建指导员可以是机关事业单位内退人员。因为机关事业单位的内退或正式退休人员担任“两新”党建工作人员，在工作时间和工作经验上都有优势。而低保工作应由低保人员授权后，由民政局统一查询，而不是社区被动介入。
3、社区服务能力建设具体做法例要
3.1优化社区区域划分，促进社区资源整合
积极与民政局、城管所等部门加强沟通，按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中，资源配置相对合理，功能相对的原则，将辖区内社区居委会进行对应调整。
3.2强化基础设施建设，提升社区服务能力
落实办公及居民活动场所，总面积达标，投资到位，扩大社区办公及活动场所。对社区暖气、下水管道、电源等老旧设施进行改造，进一步完善设施及服务功能。为提高服务居民的专业化程度和质量，依托社会工作者成立社会工作者协会，整合专业性人力资源，提升工作能力。
3.3加强社区人员教育，改进工作方式方法
一是强化集中教育，全方位开展学习。以镇党委干部能力素质提升为契机，以政治理论培训为主，建立“每周一学”制度。开展学系列讲话、学治国理政等集中学习，开展特色鲜明、形式多样的主题培训活动，使学习成为社区工作人员的必修课。二是注重外埠进修，学习先进经验。选派优秀社区书记参加社区党组织书记示范培训班；选派社区两委班子成员、两新指导员参加党员大讲堂，学习先进经验，切实提升业务素质和综合素养。
3.4创新居民自治模式，社会服务全面覆盖
探索推行社区党组织、业委会、物业公司、业主“四方共治”的小区治理新模式，完善业主委员会、楼栋长、居民议事会工作机制，以居民议事会为平台，组织居民共同商议解决办法。支持退休干部、网格党支部书记、社区老党员、热心业主等按程序竞选业委会主任，参与小区物业管理，鼓励领导干部、“两代表一委员”及机关事业单位工作人员，积极参与所在小区的物业管理工作，全面提升小区治理成效。指导成立业主委员会，选任楼栋长，协助市政府对弃管楼进行改造，实现弃管楼居民自管。办理小区设施维护、环境改造、文化服务等惠民实事，变群众“差评”为“点赞”。
3.5强化“三社联动”机制，优质服务辖区居民
一是实施“十、百、千、万”志愿服务工程。通过走访调查了解居民需求，设立特色志愿服务项目。建立志愿者服务队，组建社区志愿者分会。组织开展各类活动，镇属社区、社工、社会组织均参与其中，扩大参与群众受益面。二是大力孵化社会组织。梳理辖区内俱乐部、友会等已注册的社会组织。对他们进行登记造册，掌握他们活动地域、业务范围等，安排专人与这些社会组织负责人进行联系，对接志愿服务项目，为他们提供活动场所、办公场所等扶持。让更多社会组织进入社区参与到居民自治和社区各项活动中来。
3.6加强社区信息化建设，打造专业化社工队伍
建立覆盖社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，实现市、镇、社区连通互动的社区信息网络。优化整合各类社区服务资源，通过社区网络、微信平台、信息服务自助终端等形式，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时，提高社区居委会办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。
结语：较高专业化水平的社会工作人才队伍，是现代社会管理与服务的重要力量，悉心打造，才能在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用。除现有社工师、助理社工师资质考核外，引入法律、助残、养老、心理、信息化软件、公文写作等系统培训，增强社工服务技能水平，开阔眼界。提高社工待遇，组织社区工作人员参加全国社会工作师考试，出台社区工作人员享受职称工资待遇实施办法等系列扶持、鼓励政策，为当年考取社会工作师资格证的人员报销报名费、差旅费，兑现职称工资等。采取请进来、走出去的方式加强自身建设，邀请专门机构及学校的专家、教授提供培训。
参考文献：
[1]岑祖杰.如何加强基层政府服务能力建设[J].明日风尚，2017（13）.
[2]林筱雯.福清市社区服务能力建设研究.福建农林大学.
[3]顾朝曦.扎实推进乡镇政府 服务能力建设和城乡社区治理创新[J].社区，2017：18-21.