云南财经大学
摘要：基层公务员主动担当作为是提升国家治理能力的重要抓手，然而目前实践中依然存在一定的公务员不作为现象，因此，从公务员内部因素和体制机制外部因素两个维度，从“不敢不作为”和“不敢不作为”两个层次，探讨解决公务员不作为现象的对策路径。
关键词：公务员；不作为；对策
基层公务员存在的不作为现象降低了基层政府的行政效率，同时也影响了社会公众对我国各级政府的满意程度，对我国服务型政府建设产生了一定的消极作用。解决基层公务员不作为现象是提升地方政府形象和国家治理能力的重要保障，从公务员自身内部因素和体制机制外部因素两个维度解决基层公务员“不敢不作为”和“不敢不作为”，从而为解决公务员懒政行为、提升基层政府治理效能提供一定的实践路径。
一、确保基层公务员“不想不作为”
（一）提升基层公务员公共服务动机
动机是个体行为产生的初始发端和持续的重要力量。公共服务动机强调利他性，即个体自愿主动为他人提供公共事务服务的内在心理体现。公务员公共服务动机是其自身公共精神的内涵信念。公务员公共服务动机的提升能够有效促使其坚持不懈地“为人民服务”，不断提升主动担当作为从而避免懒政行为的出现，实现内在的“不想不作为”。基层公务人员在日常工作中，需要牢固树立为人民奉献的职业精神，时刻坚持执政为民的服务理念，提升内在对自身“人民公仆”身份的认同，并在实践中将人民利益置于首位，不断为社会公众利益做出努力。
（二）加强基层公务员职业素养教育
公务员职业素养建设有助于提升公务员自身整体综合素质，增强其责任意识和公仆意识。在公务员职业素养教育中，要注重培育基层政府公务员坚定的政治信念，形成良好的职业使命感和职业荣誉感，从而在日常工作中自觉遵守有关规定，杜绝腐败现象发生。同时，进一步强化基层公务员职业道德建设，提升公务员勤政为民的服务理念，时刻牢记为人民服务的理念，在日常行政事务过程中恪尽职守、热情服务，始终将人民群众的利益置于首位，积极主动作为，切实解决人民群众最为关心的现实问题。
二、确保基层公务员“不敢不作为”
（一）优化公务员考核机制
公务员考核制度的优化有助于进一步激发公务员实际工作效能，减少懒政怠政等消极行为的产生。考核标准的制定要注重科学化、精细化、标准化和可操作化，实现考核指标体系的科学合理和有据可循，使得考核标准既要体现工作岗位的特点要求，又要能够在一定范围内实现实际工作绩效的横向比较。在考核过程中，要注重考察社会公众对公务员工作实际的满意程度，将公众满意度纳入考核指标，同时与考核结果相关联。
同时，要注重考核结果的实践运用，将考核结果与基层公务员的工资收入或晋升提拔挂钩，给予考核前列的公务员一定的物质奖励或者精神嘉奖，并作为其晋升提拔的重要参考支撑，而对于考核排名靠后的公务员要注意对其进行原因分析和一定的惩罚，二区有针对性的给予其帮助辅导，从而降低其不作为行为的消极影响，促进其工作效率的提升。
（二）完善公务员监督机制
完善公务员监督机制是解决公务员不作为行为的重要举措。明确基层公务员权责清单，清晰准确梳理基层公务员的权力边界。在明晰基层公务员权力和责任范围的基础上，将权责清单公开化，一方面有助于基层公务员接受社会监督，另一方面有助于避免扯皮推诿等现象的出现。同时，建立规范的行政问责制度和政务公开制度，实现内部政府监督和外部社会监督相结合，不仅重视组织内部的制度安排，而且充分挖掘社会力量，创造良好的民主监督环境，发挥来自社会等其他多元主体的力量。同时，注重运用大数据、云计算等现代信息技术手段，做好线上线下双层监督工作，规范监督程序全链条管理，实现事前-事中-事后无缝隙全程监督管理。
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作者简介：
聂煜，女，云南玉溪人，硕士，云南财经大学讲师；于洋航（通讯作者），男，山东威海人，管理学博士，云南财经大学财政与公共管理学院讲师、硕士生导师。
基金项目：
课题信息：云南省哲学社会科学规划项目“新时代云南基层干部担当作为激励机制研究”（QN202026）