中国电子科技集团公司第二十研究所 710068
摘要：评标是招标采购过程中最重要的环节，直接影响到招标采购的结果和质量。评标专家是具体实施评标的人员，其个人素质、专业水平和职业道德影响着评标的结果以及招标采购活动的公平、公正和科学合理。因此，加强企业内部评标专家管理，在企业招投标管理中尤为重要。本文结合工作实际着重分析了目前国有企业评标专家管理的现状和存在问题，并提出改善建议。
关键词：国有企业；招标采购；评标专家管理
招标作为一种公开、公平、公正的采购方式，被广泛地应用在各类采购中。评标专家作为评标活动主体，其个人素质、专业水平和职业道德水平都会对评标结果产生重要影响。国有企业评标专家多以企业内部员工为主，不可避免地存在专业领域狭窄、招标投标相关法律法规知识匮乏和可选人员数量不足等方面问题。因此，在国有企业招标采购活动中，对评标专家的科学管理和正确使用，是规范评标流程、提高评标活动质量的重要途径。
一、国有企业招标采购特点
国有企业采购的资金性质，决定了其在采购活动中应当参照招投标法律法规和政府采购法，采用招标、竞争性谈判等竞争性方式进行，其采购活动必须依法遵守公开公平公正、依法竞争交易的市场秩序。同时，国有企业采购又与生产经营活动紧密相关，所采购的项目品种多、数量大，采购时效性和周期性比较强，采购供应及时才能有效保障科研生产的进行。因此，在国有企业招标采购中，对参与评标的专家提出了较高的要求，评标专家应全面了解掌握招标采购相关的法律法规和管理要求，科学公正地优选出专业匹配、质量合格、性能优良、物有所值的交易对象，实现采购的阳光、降本、高效，更好的服务于企业的发展。
二、国有企业评标专家存在的普遍问题
国有企业招标采购活动主要以科研生产经营为主，涉及货物、工程和服务等多个方面，项目多且时间紧，虽然组建了评标专家库，但在专家的管理和使用上面临一系列问题。
1.满足评标专家条件的人员数量有限
根据《招标投标法》和《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，评标专家需要具备两个条件：一是在所从事领域工作满八年以上，二是具有高级职称。实际情况是，一方面国有企业内某一专业领域技术人员数量有限，满足上述条件的人员数量相对较少，如工程建设技术人员，主要来自基建管理部门。另一方面满足上述条件的人员中很多走上了领导岗位或是本单位、部门的核心人员，没有过多的时间和精力参加评标工作。
2.实现随机抽取困难
国有企业内部的评标专家，通常在某一领域具有较高专业水平，比较熟悉本岗位、本专业领域的知识，但也造成了专业领域狭窄，对其上下游专业知识认识不深。特别是一些技术专业性比较强的项目，评标专家只能由需求部门和技术归口管理部门委派，个别参与评标的人员也不具备评标专家的条件，无法实现随机抽取。
3．个别专家缺乏责任心
评标专家能否公平、公正、客观地进行评审，直接影响着评标结果。客观公正地评审既是对评标专家的基本要求，也是招标活动健康开展的重要保障。现实的情况是：有的评标专家被领导委派，不按照招标文件规定评标办法评审，评标随意；有的评标专家给熟悉的供应商打人情分；有的评标专家在评标过程中同其他专家随意交谈与评审无关的事项，这些都造成评标过程不够严肃，评标结果不够公正。
4.培训、考核和评价机制不健全
近几年，各项专业领域发展迅速，国家法律法规、标准规范也越来越健全，越来越严格。评标专家主要参加本专业知识的学习和培训，基本没有系统地参加针对最新招投标法律法规和行业规范的培训，单位也没有建立有效的培训机制。同时，对评标专家缺乏有效的监督、考核和评价机制，评标专家的能力建设跟不上市场的需求。
三、国有企业评标专家管理建议
1.严把专家入库关
在审核专家入库时，不仅对是否满足评标专家管理规定的资格条件进行严格把关，而且要对专家的学历背景、职称证书、专业技术水平和对招投标法律法规的了解掌握程度进行仔细审核，如有条件还应组织对其专业能力进行评估。对符合资格条件的专家及时吸收入库，淘汰评标过程中具有违法违规行为、知识老化、不了解市场的专家，树立专家库长期建设、动态管理的理念，建设一支觉悟高、素质过硬的评标专家队伍。
2.专家分类要科学、合理。
专家库动态管理要做好专业的分类管理，建立健全专家库的专业分类体系，确定分类级别，对应用范围较广、使用频率效高的专业，在基础分类后划分各小类。准确的分类与管理，可以有效避免专家评审自己不熟悉的项目，从而有效提高评审质量。当个别专业企业内部专家不足时，可以引进外部优秀的专家，不断拓宽专业类别，增加专家人数，为实现随机抽取专家奠定坚实的基础。
3.加强评标专家的培训
在评标专家入库后，国有企业应该对评标专家进行岗位培训，定期组织评标专家学习我国《招投标法》和招投标实施条例、《评标专家和评标专家管理暂行办法》等相关的法律法规以及新出台的各种规章制度，发放学习资料、典型案例汇编，必要时组织考试检验培训效果，全面提高评标专家素质。
4.加强评审现场的监督
为规范评标现场纪律，保证评标的严肃性、公正性，企业应制定评标管理制度，明确评标纪律。评审现场设置监督人，统一收取专家通讯工具，并负责监督开标、评标的全过程。评标专家应严格按照招标文件规定的评标办法进行独立评审，防止人为干预，影响评标工作的公平、公正。
5.建立完善的评标专家考核评价制度
在评标专家管理中应建立考核评价制度，每年对评标专家的专业技术水平、职称、法律法规及评标办法的应用、参与项目的数量及复杂程度、项目资金节约率、评审公平公正性、工作积极性等因素进行考核、评定等级，并给与相应奖励，激发评标专家工作的积极性和主动性，规范评标行为，提升评标的质量和效率。
四、结语
加强国有企业评标专家管理和建设，对保障评标工作的公平与公正，起着极其重要的作用，关系到国有企业招标采购工作的成败和招投标市场的健康发展。只有切实落实相关法律法规，加强评标专家的管理，才能有效遏制在招投标工作中存在的腐败行为，不断提高招标采购的质量，更好地为企业的生产经营服务，为企业高质量发展保驾护航。
参考文献：
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