温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司运营分公司 浙江温州 325000
摘要：轨道交通具有运力大的特点，因此受到了广大市民的关注我喜欢。为保证市民高效安全出行，有必要加大对城市的投入城市轨道交通项目的监理，特别是在建设和测试过程中，要把各项工作做细，落实好安全管理措施。本文对城市轨道交通建设安全风险管理的安全进行深入分析，以期发现问题，提出改进措施，促进城市轨道交通工程建设的顺势实施。
关键词：城市轨道交通；建设；安全风险；管理
引言
在现代化建设的推动之下，我国城市轨道交通的建设规模以及建设速度不断增大，但随之而来的安全风险问题依然不容忽视。基于此，政府部门提出了多项政策方针，用以推进城市轨道交通建设工作的进行，保障从业人员的生命安全，提升工程质量。
1城市轨道交通建设的安全风险因素
城市轨道交通建设工作任务繁重、时间紧急，容易出现多种安全风险因素，进而引发对社会影响较大的地铁安全事故。依据过往案例，可以将城市轨道交通事故的安全风险因素汇总为四点。一是人为因素。这里的人范围很广。在工程前期，施工人员和管理人员如果人数少、专业素质不高，或者未经培训就进入一线工作，都可能造成不良事件。第二，事物的因素。由于施工环境复杂，工程规模巨大，如果设备和工艺管理不当，容易发生事故。第三，管理层面。工程施工现场管理工作不到位也会影响工程质量。比如，缺乏完善的责任制度、制度落实不严等。第四，信息沟通问题。及时而良好的沟通利于工程的顺利实施，不过一旦发生信息发布不及时、沟通渠道阻塞等问题，很可能无法及时发现安全风险。为了保障城市轨道交通建设的质量与效率，需要对上述四个因素进行有效把握。
2城市轨道交通建设安全风险管理现状
2.1制度不完善
在城市轨道交通建设中，形成了一套安全管理标准，建立了较为完善的安全管理体系。各施工企业通过参与安全生产标准化创建，建立健全了安全管理体系。然而，在建设项目安全管理过程中，安全管理“两张皮”现象仍然存在。施工安全管理体系的精细度较低，体系的相关内容与工程现场的实际情况不符，对提高体系安全水平起不到作用。
2.2应急能力建设不足
在城市轨道交通项目实施过程中，风险具有突发性、损失大、发生后难以控制等特点。提高建设项目的应急救援能力，加强安全管理的最后一道防线，对于控制事故的影响和损失具有重要意义。然而，在城市轨道交通建设项目中，应急能力建设往往是肤浅的，没有建立有效的应急保障机制。当事故发生时，建设项目的应急能力普遍不足，往往导致次生灾害和严重的负面影响。
3城市轨道交通建设安全风险管控措施
3.1构建安全风险管理体系
城市轨道交通项目安全风险管理体系的构建必须根据项目管理的实际情况来确定。在系统中，要明确风险评估、风险等级和风险因素识别，明确存在的安全风险，制定科学的整改方案。在施工过程中，构建科学的安全风险管理体系是抓好安全工作、提高施工效率的重要保证。同时，我们还需要建立一套完整的安全风险预警体系，对安全事故的发生进行预警，实现轨道施工的安全控制，为正常施工，特别是隧道施工过程提供良好的环境，该系统的建立可以消除安全隐患，提高隧道施工质量。预警分为三级：红色、橙色和黄色。对各级预警进行综合管理，成立现场施工应急小组，必要时进行及时救援。这种方式对轨道交通项目的建设具有积极的作用，可以降低安全风险的发生率。
3.2加强施工人员的安全行为管理，提升安全行为管理精细度
在城市轨道交通项目实施过程中，由于许多施工人员低估或忽视了安全生产风险，施工人员的收入主要与项目进度正相关，施工人员往往以进度为主，降低安全生产标准，从而增加了安全生产事故发生的概率，增加了安全管理的难度。为此，除了加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全生产技能外，还要以全面推行劳务实名制为契机，加强对施工人员安全行为的管理，如实记录作业人员的不良行为和良好行为，利用全国建筑工人管理服务信息平台，保障施工人员安全，加强施工人员安全行为管理，施工人员的教育信息和安全行为信息应与国家监管和廉政信息数据互联共享。
3.3强化应急能力建设
针对城市轨道交通工程的高风险特征，项目实施过程中，应建立符合应急预案管理条例要求的应急管理体系。强化风险辨识与评估、应急资源调查、应急预案体系编制与评审、应急物资储备、应急队伍建设、应急预案演练与评估等系统的应急能力建设。通过强化应急能力建设，在事故发生后，能将事故损失和事故影响控制在最小范围。
3.4开发并应用信息化平台
在城市轨道交通工程建设的建设过程中，可以利用最先进的信息技术建立网络数据库，利用先进的技术建立地理信息系统，为整个工程建设，包括施工、监理等方面提供最好的信息系统，从而使整个工程建设的信息化水平得到提高详细收集和分析信息，有效预测风险。对轨道交通施工过程中的情况进行实时监控。一旦发生风险或其他紧急情况，立即报警并及时处理，将施工期的安全风险降到最低。
3.5安全管理趋于规范化
该标准的主要特点是注重微观方面，可操作性强。城市轨道交通运营单位应当按照有关标准设置安保设备设施，制定相关制度，配备安保人员，落实安全主体责任。监管单位把标准作为日常监督指导的出发点，更好地履行监管职责。因此，准则制定的合理性和有效性直接决定了最终的治理效果。住房和城乡建设部对城市轨道交通工程建设质量安全有明确要求，各地倡导开展标准化工作。这里的标准化体现在：一是管理标准化。管理制度、检查制度、教育培训制度有待完善和规范。二是质量标准化。施工过程中采用的技术和产品应满足工程建设的要求，避免出现质量通病。三是文明施工标准化。施工过程中，必须按规定设置隔离带。一方面可以保护市容市貌不受破坏，维护社会环境。另一方面可以改善施工现场环境，为施工人员创造良好的工作和生活环境。四是岗位检查标准化。现行要求是根据不同岗位设计相应的检验标准，促进基层施工人员掌握检验内容，提高施工质量。五是培训标准化。培训过关的人员，才被允许进入施工现场开展作业。当然，被培训的主体不只是现场施工人员，还包含现场管理人员。尽快出台当期急需的一些专项性标准。如国家层面的安全检查操作规范，行业监管急需的风险评估规范、站区勤务规范等标准。另外，现行标准只是局限于安全防范方面，对于在城市轨道交通领域发生的各种突发事件应急处置类标准和日常治安保卫装备、反恐应急装备配备类标准也需要制定。
结束语
城市轨道交通建设是城市化建设的基本工作内容，对人民群众、社会发展的重要意义不容忽视。鉴于城市轨道交通建设有一定复杂性，在进行风险管理时应注意遵循发展规律，循序渐进地进行。加强安全风险管理的理论研究与实践研究，积极学习先进的管理手段，持续提升城市轨道交通建设的安全风险管理水平。
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