砀山县自然资源和规划局 安徽省宿州市 235300
摘要：控规能为城市规划管理建设做方向上的调整，通过具体的规划方法和手段，对城市的发展起到积极作用，从而使城市在发展的过程中不断迸发出积极性和活跃性，加速我国全面建设小康社会的步伐。文章对控规的概念及重要性做出概述，对控规在城市规划管理过程中的困境作出分析，进而提出有效的改进策略。
关键词：城市规划；困境；优化路径
引言
在现代城市发展建设中，城市规划管理是十分重要的环节，但是控规管理实践还存在一些问题，包括经济指标、市场风险等，给城市整体发展带来了一定的影响。对此必须针对城市控规面临的困境，制订相应的优化调整策略，以此更好地促进城市发展。
1城市规划管理中控规面临的困境
随着《中华人民共和国城乡规划法》的全面实施，控规的功能、工作范围都较之过去发生了变化，同时控规也成了城乡项目工作、土地转让等的重要管理依据，特别是在城市规划管理中，控规的价值越发突出。而从当前控规实施实际看，还存在一些问题，这对城市的良好发展带来了一定影响。当前城市规划管理中控规面临的主要困境如下。（1）编制内容问题。在进行城市规划管理时，还存在调研工作没有落实到实践、调研机制不清晰、深度不够的情况，图纸作业管理工作还存在内容管控失衡、编制结构失衡的状况。尤其是在实情调研中，相关工作难以彻底落实，从而给城市规划管理工作的开展带来影响。（2）经济分析不足。在进行城市规划管理上，为了更好地发挥出相关工作价值，必须构建完善的监督管控体系，并且对具体的问题进行全面的经济性分析，如果在政策决策体系中，不能构建完整、准确的经济分析结构，很有可能影响经济技术指标的实施及管控，无法解决相关问题。在开展实际编制工作的过程中，如果缺失容积率数值会造成相关工作难以落实到位，管理结构、管理要素失衡，引起指标确定效果不良，出现控规微观化问题。如果不能从宏观的层面建立相应的分析机制，就会对整个经济技术指标运行、监控造成影响，从而加剧城市规划工作面临的不确定要素，影响到管理效率。
2城市规划管理过程中控规的优化路径
2.1提升城市发展品质
在实际中，为了进一步发挥出城市规划管理中控规的监管作用，还需要结合现实状况，制订更加全面、完善的监督流程及管控策略，从根本上强化城市规划管理的价值，同时也保证管理目标的可持续发展。对此，在实际工作中，需要对城市的发展计划、建设水平进行全面整合，确保控规项目的市场效益，完善规划功能效果，促进城市发展品质的提升。（1）切实增强城市设计、建设工作，各个区域要充分借鉴发达城市的成功建设经验，结合自身的地域特色、规划管理要求，实现控规的精细化，以此更好地按照设计要求、方案开展城市设计编制工作，保证城市设计可以全面推进，促进城市的良好发展。要充分关注城市规划管理中控规的时效性，将控规看作城市发展的重要法定依据，明确规划编制机制、审批机制、实施机制、监督机制，全面提高控规管理的效果。（2）充分发挥出控规的市场作用，对城市规划功能开展多元化、全方位的判定分析，注重区域的差异化分析，在确定控规技术指标的过程中，对具体的问题开展针对性分析。保证不同利益主体的平衡，实现对公众利益的维护，便于后续的监管工作，同时也促进城市规划的综合价值提升，获取社会、经济双重效果。
2.2坚持宜居管理
城市规划工作的根本目标就是打造宜居环境，从根本上提高人们对于城市环境的满意度，因此，要积极发挥控规的管理职能，有效建构完整的监督管控流程，无论是项目编制还是最终的执行过程，都要发挥控规在城市规划管理过程中的应用价值，实现城市可持续发展的目标［3］。第一，要全面落实城市生态修复工作，在城市规划管理过程中要整合控规管理的具体流程，建构系统化运维监管模式，并且要按照标准化要求对具体问题进行具体分析，全面夯实管理过程的基础上，完成城市生态网络规划的相应要求，并且要搭建城市生态监管桥梁，发挥控规过程的时代价值，促进城市进步和发展。第二，要积极完善并且推进城市功能性修补工作，有效结合具体情况完善相应的管理模式，从而促进中心城区的各项公共服务工作的发展进步，为城市监管工作的全面落实奠定基础，实现项目规划监管体系的进一步发展。最根本的是，要建立控规监督体系，维护管理模式的综合价值，也为城市规划管理结构的综合性发展进步奠定基础。第三，要发挥控规工作的实际价值，就要结合相应内容和城市总体规划方案，形成城市发展的呼应体系，从宏观层面深度剖析一些管理问题，确保能打造更加完整的绿色示范管理区域，促进城市进步发展，也为城市规划管理工作效率的进步奠定基础。
2.3以规划管理的眼光把握控规的方向
控规是指引与掌控城市发展实际建设行为的法定依据，同样是城市建造中规划编制－审批－实施三个步骤里的最初一步，怎样让控规贴合实际，更加理性恰当，奠定审批与实行阶段的基础，是现在规划管理者应该着重考虑的事情。调控不同利益以实现全体利益的最大化，是城市规划的功能。不同地区的效益收入差别很大，是因为城市的不同地价级差、各地的基础设施情况、建筑现状、交通等原因。所以，在明确控规的经济技术指标时应想好地块的土地价值，这样就能很好地平衡各种利益，确保实现“维护公众利益”的目标。而且，要让同区位的土地的用地性质、容积率、地块大小、建筑密度等指标一致，保证土地利益的公平划分与规划管理准则的公正一致，这才能让建设业主想要遵守城市规划。把握好刚性与弹性。规划管理工作时，可以看出，在确定范畴内，当这个区域最终的总量没明显超标时，少量地块的技术指标修整不会对最后区域的实施成果产生影响。同时，一个地方的公共服务设施、公共活动空间或市政基础设施只要可以确保其范围和性质，其使用不会受位置的调整的影响。所以，要仔细研究控规中实质要控制的因素，掌握好最本质的控制因素，其他可以采取弹性控制，才能使规划管理有针对性。虽然我国在城市规划实行评价方面和控规的实行评价的方向研究不多，但依然可以在实际工作中获得，控规控制的各因素里，以规划实施一致性的角度看，道路的规划实施一致性较好，公共、市政设施的较一般，地块区分、用地性质、经济技术标准最不好。因此，要发挥市场的作用，对各个要素实施更全面、更活跃的形式来控制，才能让实行效果更良好。
结语
总而言之，在城乡规划管理体系内，控规具有非常重要的意义，相关部门要结合具体问题建立对应的处理机制，从根本上寻求有效的处理方式提升控规管理的时效性和合理性，为城市规划管理项目的进步奠定坚实基础。
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