沈阳水务集团有限公司 辽宁省沈阳市 110002
摘要：政协提案，是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式。各民主党派、有关人民团体和政协委员，紧紧围绕党和国家的中心工作及群众关心的热点问题，通过提案提出了许多有价值的意见和建议，对推进决策科学化、民主化，促进我市经济建设和社会发展，发挥了积极作用。随着共产党领导的多党合作和政治协商制度的日益完善以及社会主义民主政治建设的逐步加强，政协委员参政议政意识不断加强，对提案办理工作提出了新的更高的要求，做好政协提案办理工作，必须根据新形势和任务的要求与时俱进，努力创新，在提高办理质量和解决率上下功夫。
关键词：政协提案；社情民意；智慧结晶；质量价值
一、深刻认清新形势下政协提案办理工作的重要意义，增强做好提案办理工作的自觉性
思想是行动的先导。在新形势下，只有加深对提案办理工作重要性的认识，行动才能自觉，才能有所作为。
1、做好提案办理工作，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。人民政协是实现共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。提案是政协履行职能的重要方面。只有做好提案办理工作，才能增强政协履行职能实效。政协委员是政协的主体，与社会各界有广泛的联系。广大委员在做好本职工作的同时，心系国事、民事、天下事，从经济发展和人民群众所关注的热点问题出发，积极提出提案，充分显出了社情民意，确有许多真知灼见。特别是民主党派的提案，是发挥参政议政作用的具体体现，是与中国共产党合作共事的重要方式。民主党派提案是以党派组织名义提出的，大都经过深入调查和论证，充分反映了社情民意，是集体智慧的结晶，具有较高的质量和价值。做好提案办理工作，政协的整治功能才能得到充分发挥，共产党领导的多党合作和政治协商制度才能得到坚持和完善。
2、做好提案办理工作，是实现决策科学化、民主化的需要。政协委员中许多是有名的社会科学、自然科学方面的专家、学者，对社会发展、科技进步具有远见灼识，提案中信息价值很高，具有宏观性、前瞻性，有的对我们的工作提建议、出主意，有的是积多年的调研成果对政府某一方面的工作提出提示、改进意见、有的是对涉及群众利益的问题提出对策，有的是高科技研究的成果，有的是反腐倡廉的警钟等等。不论提案的内容差异多大，但从提案整体效益上看，都具有为决策提供参谋咨询、反映社情民意、促进和监督政府部门改进工作等方面的作用。承办单位通过办理提案，从中掌握更多的有价值的社会信息和带倾向性的问题，了解广大群众的呼声和要求，广纳群言、汲取民智，有利于促进决策的科学化、民主化。
3、做好提案办理工作，是我国政治制度的客观要求，是为政协委员行使民主权利服务的具体体现，是我国宪法和法律赋予的一项严肃职责。从根本上说，对待提案的态度问题，也是对人民群众的态度问题，是个政治问题，它不等同于一般的事务、政务工作，而是一项严肃的政治任务。承办部门要从实践中高度认识提案办理工作，把它看成是送上门来的社情民意、送上门来的科技成果、送上门来的为民服务良策，不断增强做好提案办理工作的自觉性、责任感、使命感，在思想上高度重视，不断提高政协提案的办理水平，努力促进政协提案作用的发挥。
二、落实一把手责任制，加强对办理工作的力度
承办部门必须从思想上高度重视提案办理工作，从依法行政、自觉接受政协民主监督和加强民主法制建设的高度来认识和办理提案，把办理提案作为一项重要的政治任务和硬性指标。承办部门党政领导要把提案办理工作纳入重要议事日程，坚持把提案办理工作作为本部门全面建设的一项重要工作来抓。要加大组织领导力度，实行“一把手”工程，主要领导亲自督办。每年市政府建议提案办理工作会议后，承办部门要召开领导班子会议进行专题讨论，认真学习会议精神，分析本部门提案办理工作形势，研究提案办理工作，制定提案办理计划，提出的具体的办理要求和落实办法。
承办部门要依据《沈阳市人大建议政协提案办理工作流程》，结合本单位实际，制定本单位的提案办理工作制度，确定提案办理工作的领导，工作任务，工作程序，工作制度，责任追究，考评办法的具体内容。在此基础上，还要制定科学、严密、可行的工作流程，使提案办理工作做到有章可循，目标明确，权责清晰，强化责任。实践证明，落实责任制，是提案办理工作顺利进行的保证。承办部门要将“规范办理工作程序，提高办理质量”，作为办理工作的原则来开展办理工作。从健全完善责任制入手，始终坚持“健全办理制度，优化办理过程，严格办理程序，提高办理质量，让委员满意，让群众满意，让政府放心”的办理工作指导思想，确立“一把手”全面负责，分管领导分工负责，承办部门具体负责，主办部门综合协调，逐级把关的责任制，健全办理工作网络体系，每一件提案的办理建立定工作人员，定完成时间，定工作质量标准，定走访回复落实的办理工作目标。确保提案办理的走访率、办复率、满意率达到100%，解决率90%，对委员不满意的答复函，必须重新办理，疑难问题由主管领导亲自走访。完成一件答复一件。强化责任制的办理工作制度，有效的提高了办理效果和质量。
三、抓住重点环节，提高提案办理质量
提案办理工作是一个系统工程，在这个系统工作中又分为若干个具体的环节。从提案办理时限看，主要有三个环节，即：起草答复函，与委员沟通，走访征求意见，做好重点提案的办理。抓住了这几个关键点，就为办理工作奠定了良好基础。
一是起草答复函要抓住提案的主要观点。每一件提案都有主要观点和解决落实的具体意见和措施。为保证答复涵的质量，承办部门要先电话询访委员，了解委员真正的意图和想法，并对每一件提案进行认真研究、分析梳理、把握主要观点，对如何答复、落实等提出意见，提交班子办公会研究。由一把手审阅签发。起草答复函要紧紧围绕提案的主要观点，不能泛泛空谈、答非所问。同时加强与委员沟通，搞清委员的真实意图；弄清提案提出的背景、原因、要解决的问题等。特别是对问题提的不是很清楚的提案，要多次和委员沟通，弄清要反映和解决的问题，以提高办理工作的针对性和有效性。在提案办理过程中，承办人员直接与委员见面征求意见，是新形势下提高办理质量的重要举措，是不可缺少的环节，一是通过直接走访与委员直接面谈，可以使提案得到补充和完善，使我们全面准确地理解和把握委员所提提案的意图，增进与委员的沟通和理解，共商解决办法。二是由原来被动办案解决问题，到主动请委员参与决策，拓宽民主渠道，使委员感到民主权力得到尊重。对有些提案暂不能实现或不具备条件解决，通过面谈详细说明情况，做解释工作，取得委员的理解。三是通过走访，当面向委员汇报我们的工作，对有关问题做出必要的解释，可以弥补文字答复函中的不足，增强办理工作的透明度，使委员了解提案所关心问题的解决措施，取得委员对我们工作的理解和支持。提高办理工作的满意率。
四、加强跟踪督办，在提高落实率上下功夫
提案办理，出发点和落脚点，就是解决人民群众生活中需要解决的各种问题，办理工作归根结底是要抓落实，提高提案解决率，办理工作的原则是为人民办实事。委员提出的提案大都代表了人民群众的心声，期盼得到承办部门解决和落实。因此，承办部门必须做到事事有回音，件件有着落。一是要牢固树立为人民服务宗旨。凡是事关人民群众利益、愿望和要求的提案，政府部门尽可能多地解决问题，努力为群众办实事、办好事。二是坚持实事求是，立足于落实和解决问题。提案所提建议合理能及时解决的，一定要千方百计地抓紧办理、落实。提案所提的问题因国家的政策和实际情况一时解决不了的，要及时与委员沟通、说明情况，据实作出解释，并积极向政府有关部门反映委员的呼声，提案所提问题虽然可行，但由于条件限制一时难以办到，要纳入承办部门工作规划，明确责任人，采取积极的态度，创造条件争取尽快解决。三是对承办部门提示、批评性的提案，在解决纠正的同时，要举一反三的查找工作中是否存在类似问题及如何整改，并主动解决，通过抓落实，保持我们党和政府与人民群众联系，树立人民政府的良好形象。四是在工作思路上，不能停留在“满意”到手，办理工作上就划上句号，要跟踪办理，保持办理工作的连续性，这是取信于民的重要法码，避免出现先热后冷，虎头蛇尾不了了之的情况。五是加强办理结果的跟踪，使办理工作有始有终，以检查促进度，以督办保质量，以办后跟踪要结果，坚持不懈使办理工作落到实处。
总之，提案办理工作是一项长期任务，需要我们不断在实践中提高认识，增强创新意识，不断探索和研究新形势下，办理工作的新思路、新方法，努力做好新时期提案办理工作。