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工程结算全程管理的实践路径探析

发表时间：2021/6/9 来源：《基层建设》2021年第6期作者：韩东升

[导读] 摘要：工程结算全过程的控制与管理，需建立在科学决策、部署、指导的基础上。

        成县住房和城乡建设局甘肃省陇南市 742500
        摘要：工程结算全过程的控制与管理，需建立在科学决策、部署、指导的基础上。项目负责人应能够将全程管理意识、投资意识贯彻与落实到工程结算工作当中，并能够对目前管理现状有全面、正确的认识。有目的、有明确方向性、有前瞻性地开展工程结算全程管理工作。
        关键词：工程结算；全程管理
        1工程结算全程管理的现状
        1.1前期规划环节缺乏有效控制
        关于工程结算全程管理的研究，目前因在前期规划环节缺乏有效的控制，导致后期工程结算工作出现大量的争议与对立观点。尤其在项目施工上涉及的单位与部门较多，若不能制定具有长期指导性的方案与计划，将很难准确、完整地收集工程结算相关的信息数据。工程项目施工周期长，且技术原理较为复杂，若不能细致地对各项工作进行监督与管理，会出现人财物消耗过大的问题。而当小问题得不到及时处理后，会引发工程造价失控等严重后果。
        1.2管理人员缺乏全局意识
        现阶段，相关施工项目在实际开展与运作过程中，因管理人员缺乏全局意识，未在项目施工的前期、中期、后期对资金使用、预算方案设计等方面加以控制。从而，使得工程造价出现不明增加等问题。通常情况下，管理人员会在施工前期做好部署，但在施工的过程中不能深入地参与和跟进，导致施工验收时无法保证各项资料、信息数据的完整性与正确性。特别在关键环节，管理人员不分主次，不能从复杂的数据中提炼有价值的工程结算相关的数据。且部分人员对降本增效理念认知不深入，且对造价工程师的价值与功能了解不足，因此导致无法对工程结算做到全程把控、科学管理。
        1.3施工阶段造价控制不够精细化
        施工造价控制对后期工程结算与验收，具有十分重要的影响与作用。但因管理人员对全程管理缺乏正确的认识，不能够在施工阶段对工程造价进行有效控制。甚至，部分人员出现本末倒置的行为，如在结算审核环节算小账、算细账，而没有在全局质量上把关。面对这一管理现状，相关人员须能够进行改善与优化。指导各个部门主管、经理等人员深入参与到各项工作当中，并将精细化管理理念贯穿到工程结算的全过程。尤其是项目负责人必须具备一定的投资意识、全局意识，能够在经济风险、企业效益方面进行更多的思考。以工程结算为核心，规划与设计各项施工工作、行政管理工作。
        2项目结算中针对性的优化对策
        2.1提高投标策划意识
        投标阶段是项目的一次经营，该阶段管理目标是在保中标的前提下为工程结算创造盈利机会。所以，相应的管理人员应及早进行项目的深度研究，不断探索新的思路，从而保证项目能够在预定目标下顺利展开，做好全方面的系统管理。实践证明，要想在结算上有突破合同价，投标阶段的策划必不可少。造价人员必须对每项内容进行分析，单价是调高还是调低，是调整费率还是调整材料价差......合理运用不平衡报价进行投标报价的调整，为降本增效打下基础。
        2.2提高成本策划意识
        在项目管理过程中，成本策划管理有着十分重要的作用。项目成本的高低直接决定了结算的目标要求。通常情况下，工程量清单的合同价+合同约定价款的调整项=结算价。结算价的上升空间是有限的，企业只有抓好内控降低成本，才能有更多的利润空间。成本和结算是矛盾的统一体系，为此，需要做好相应的成本策划工作，来能保证结算工程的全面提升。

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        2.3 提高结算工作节点策划意识
        在现行的施工合同范本通用条款中约定：“工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算。”“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。”这两条竣工结算的时间节点对后续结算确权和工程价款支付有非常重要的意义。施工单位如果未能把握好约定时间点，结算工作就会被甲方牵制，处处显被动，最终影响结算工作的质量。因此，结算编制要早做策划准备，一旦达到时间节点，必须能马上响应，保障自己的权利不受损失。
        2.4 提高经济资料先行策划意识
        结算的编制审核必须有理有据，所以经济资料的搜集、整理就显得尤为重要。施工图纸；招标文件、投标文件及补遗文件；施工合同及补充协议；地勘报告及原场地标高；图纸会审纪要；设计变更单；各方主体商谈联系单；在建设主管部门办理的各种建设手续；施工组织设计、施工方案；开工报告；各种会议纪要、收发文记录；现场签证单；安全管理、文明施工、夜间施工、冬雨季施工、环境保护实施方案等；材料、设备认价单；竣工验收报告；保协协议；施工日志；照片、影像资料；气象报告等等。这些都是结算工作中必须的资料，这些资料记录了项目从计划开工到竣工交付的建设过程，是整个工程项目的证明资料和重要体现。如果工程经济资料完整且可信度高，则说明施工各方主体严格按照规范落实工作，工作效率和质量都有一定保证，继而结算的可信度准确度较高。鉴于此，项目管理人员为保证经济资料的完整可信度应提高经济资料先行策划意识。
        2.5 编制准确完整的工程量清单
        现阶段我国的计价模式已从定额计价转化为清单计价，所以在投标计价的过程中，工程量清单是招标的重要依据，也是项目整体造价控制方面最核心的内容，是清单计价的重要前提条件。工程在前期的招投标阶段招标人（建设单位）就要在正式的招投标之前，委托有专业资质的造价咨询公司根据建设单位的建设目标、规划资料等编制准确合理的工程量清单，把工程过程中可能发生的风险及可能变更事项予以谨慎严密地估量，防止在将来完工，进入结算环节的时候发现工程量递增、工程造价变化突出等问题，引起争议；而且也需要防止其产生工程量清单漏项、特征描述不清及工程量不准确的问题。负责编制工程量清单的专业单位一定要按照工程的实际情况把工程量清单中的分部分项做到尽可能地细化，然后再去进行计算，如此而来就能够很好地保证项目的完整、精准，所以说准确完整的工程量清单是保证工程顺利实施的基础同时也是建设单位与施工单位控制资金与成本的重要保障。
        2.6 做好施工现场各主体间的变更签证工作
        工程建设过程中，难免发生合同外的零星工程，所以要求造价工作人员必须按照施工现场实际情况，对产生的工程及时办理签证并核算工程量，在办理签证时要将现场情况描述清楚，必要时可以留存影像、图片资料。预结算工作人员必须熟悉施工合同及相关的定额，准确合理计算发生的费用，特别是由项目内容发生变化而导致的窝工、返工、材料浪费及机械租赁和工期缩短等增加的费用，这些必须考虑周全，从而有效地避免因考虑不周而造成的工程造价减少，进而影响整个项目成本。另外还要及时与建设单位、监理单位确认相关手续及费用，做好签证资料收集及保管工作，为工程结算提供合理依据同时维护建设单位与施工单位双方的合法利益。
        3结束语
        总之，管理人员须在项目开始实施前做好各环节的规划，尤其是设计阶段和施工阶段，这样能更好的完成工程结算控制工作。且能够将全局意识、投资意识贯穿始末，能够在细节上做好质量把关。并逐渐生成科学、完善的工程结算全程管理体系，助力企业在工程施工、工程结算等方面都展现出良好的管理效果与效能。
        参考文献：
        [1]林凝.建筑工程结算审计技巧与方法［J］.建材与装饰，2019（26）：188-189.
        [2]俞娟.水利工程造价全过程控制措施管理［J］.四川水泥，2019（06）：339.
        [3]谢满春.论引起建设工程结算纠纷的原因及法律措施［J］.法制博览，2017（06）：247.