刘秀娟
武城县四女寺镇人民政府 253300
摘要：
全国两会后，新形势下对农业农村问题的发展逐渐受到广泛关注，党的十九大也明确指出要贯彻落实乡村振兴战略。在助力乡村振兴的背景下，农业的发展也需要与时俱进，不断创新，要培育新型农业主体，发展农业产业。本文深入分析了乡村振兴战略下培育新型农业主体的必要性以及当下农业新型主体培育面临的问题，并有针对性的指出了培育新型农业主体的优化路径，以期培育新型农业主体，促进农业产业的发展，助力乡村振兴。
关键词：助力 乡村振兴 新型 农业主体
一、乡村振兴战略下培育新型农业主体的必要性
十九大以来，国家高度重视农业产业的发展，我国开始全力践行乡村振兴战略，乡村振兴战略明确要求大力发展农业产业。在此背景下，我国的农业产业取得了一定的成果，但在农业发展的过程中任然存在许多问题，例如传统农“一剂良药”。我国正处于农业结构、生产方式以及市场格局发生重大转变的关键时期，培育新型农业主体，不仅可以加快推进农业发展的现代，而且对于助力乡村振兴具有重大意义。新型农业主体以个体农户为基础，进而形成生产、加工、销售等规模较大的新型农业生产经营组织，例如家庭农场、农民合作社等组织。新型农业主体的培育有利于创造农业发展新动能，有利于充分整合农业发展的各类资源，发挥各资源要素的合力，促进农业产业发展。
二、当下农业新型主体培育面临的问题
1、内部管理规范仍需完善
我国的家庭农场以及合作社等新型农业主体普遍存在内部管理不规范的问题。很多新型农业主体在开展农业活动前并未正式登记注册，因此也就没有完善的规章制度，新型农业主体的内部管理规范形同虚设，存在财务管理混乱，职责不清等问题。此外，不健全的内部管理使得农业主体中各成员间的利益联结不够紧密，组织成员难以形成利益共享、风险共担的机制，这在很大程度上阻碍了新型农业主体的可持续发展。
2、融资难使得新型农业主体的规模难以扩大
农业的生产投资大，回报周期长，因此金融机构对农业主体的贷款积极性不高，新型农业主体融资难导致其规模难以扩大。土地是农业生产的关键，新型农业主体的培育离不开土地流转，土地流转需要高额的资金，新型农业主体只有足够的资金支撑才能流转一定规模的土地。而现实中我国大部分新型农业主体的资金相对短缺，金融上的压力使得我国农业经营主体难以扩大规模。此外，流转土地的租金上涨进一步增加了新型农业主体的经济压力，组织前期的有限利润难以支撑流转土地的承包支出等，这些因素都成为制约新型农业主体发展的瓶颈。
3、政策扶持作用不显著
发展新型农业主体离不开政府政策的大力支持。在新型农业主体发展的初期，政府的政策扶持是其健康发展的重要基础，而在一些地区的政策扶持操作性不够、指导性不强，对培育新型农业主体的促进效果并不明显。
新型农业主体需要流转的土地规模较大，其面临的风险也相对大，而在风险损失弥补上还缺乏相关政策的支持；国家财政在农业上的支出与补贴政策惠及的对象大多为农业生产的散户以及相对困难的传统农户，但对新型农业主体的支持政策相对薄弱；农村基础设施配套建设的落实难度较大，农业生产设施的不配套制约了新型农业主体的培育。
4、缺乏新型农业主体需求的人才与技术
与传统的散户经营相比，新型农业主体从生产到管理的各个方面，都对人才和技术提出了更高的要求。而新型农业主体的成员平均年龄较大，且其文化水平偏低，学习掌握农业新技术的能力不足；同时，主体成员缺乏农业生产与管理等方面经验，专业农业技术人员的匮乏严重制约了新型农业主体的发展进程。此外，农业经营主体的科技力量不足，农业生产的科技成果转化落地不多。新型农业主体的科技服务体系不够健全，技术人员队伍的流动性大，技术上的落后严重阻碍了新型农业主体的培育与发展。
三、培育新型农业主体的优化路径
1、完善农业新型主体内部管理制度
规范的内部管理制度是助力乡村振兴，培育新型农业主体重要的制度保障。要积极完善新型农业主体建立的有关制度，鼓励新型农业主体成员间签订具有法律效用的合同，以制度规定规范成员间的农业生产及加工行为。此外，还要确立明确的利益共享制度，加强主体成员间的利益联系，推动成员间的相互监督，促进新型农业主体的规范发展。
2、加强以需求为导向的政策扶持
要助力乡村振兴，培育新型农业主体，就要以其具体需求为导向加强政策扶持。针对新型农业主体融资难的问题，政府可以出台新型农业主体融资的相关优惠政策，调动融资渠道对农业资金投入的积极性。还可以调整政府惠农资金投入的比例，适当扩大对新型农业主体以及农业生产配套设施的资金支持，促进农业新型主题的培育和发展。此外，政府还可以出台引进人才与技术从事农业开发的相关规定，为新型农业主体的引进先进的技术和人才。
3、聚力人才科技，完善农技推广体系
要培育新型农业主体就要积极助力农业科研成果的落地，首先可以与国内农业高校共建农业科技成果转化基地，研发农业发展新技术。还要积极完善县、乡级别的农业科技推广体系，鼓励引导农产品生产商、加工商组建产业技术联盟，推进农业科技服务面向新型农业主体。最后，要留住农业科技人才，加大农村新型创新人才的培养力度，鼓励和引导高校农业专业的毕业生到农村基层工作。
综上所述，加强新型农业主体培育是落实国家乡村振兴战略的重要措施，也是推进农业现代化建设的现实需要。而新型农业主体的发展面临着许多困境，针对这些困境只有积极完善农业新型主体内部管理制度，加强以需求为导向的政策扶持，聚力人才科技，才能优化新型农业主体培育的路径，促进新型农业主体的可持续健康发展。
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作者简介：姓名 刘秀娟 学历 大学本科 学校 中共山东省委党校 专业 经济管理
职称 中级农经师