马强
黑龙江省佳木斯市消防救援支队指挥中心
摘 要：本文概括了精细化灭火救援调度指挥的概念及内涵，针对消防救援队伍在灭火救援调度指挥中存在的基础数据掌握不精细、调度指挥决策权限不清晰、调度指挥制度规范不健全、专业技术人员素质不全面等短板不足，从建立精细化基础工作数据库，开展精细化数据分析研判，以及进行精细化作战力量计算，实施精细化单元力量调派，建立健全精细化调度指挥工作标准和流程，加强精细化灭火救援调度指挥人才队伍建设等方面进行了研究探讨。
关键词：灭火救援 调度指挥 精细化
灭火救援调度指挥是灭火与应急救援行动的首要环节，也是消防救援队伍快速反应、打赢制胜的关键环节。灭火救援调度指挥能力是确保消防救援队伍能打仗、打胜仗的关键能力。在各类火灾和灾害事故面前，如何根据已知灾情信息，科学地调度消防救援所需的人员、车辆、装备、物资及其他社会资源，迅速将作战力量精准地投送于灭火救援现场，准确高效地上传下达各项作战信息，理顺指挥层级与指挥流程，优化调度指挥体系建设是摆在各级消防救援队伍面前的一项共同课题。
一、精细化灭火救援调度指挥概念及内涵
1.精细化的概念及内涵
精细，现代汉语中有精致细密之意。精细化是现代管理学中的一个概念，它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。主要包括以下基本内涵：一是注重细节。精细化是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式，将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职，第一次就把工作做到位，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等。“精”就是切中要点，抓住运营管理中的关键环节；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。二是立足专业。精细化以专业化为前提、技术化为保证、数据化为标准、信息化为手段，运用统计、归纳、分析、预测等方法，实现海量数据的“去粗取精”、“去伪存真”，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。三是科学量化。精细化要求用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策，转化为具体的、明确的发展举措。将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每项工作都有专人负责。
2.精细化灭火救援调度指挥的概念及内涵
调度，常用作动词，意为调动、安排、调遣人力、车辆。指挥，是军事学上的一个概念，是指军队指挥员及其机关，对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动。精细化灭火救援调度指挥，应理解为各级灭火救援指挥机关及指挥人员综合运用控制论和心理学、教育学、逻辑学以及系统工程、管理科学、决策科学等有关的理论，运用统计、归纳、分析、预测等方法，在准确掌握警情灾情信息、精准掌握可调用消防救援人员、车辆、装备等作战实力的基础上，针对灭火救援工作所做出的警情研判、作战实力分析、作战效能评估、通信保障、灾情预测、辅助决策、作战筹划、作战成果评价等工作。
二、当前灭火救援调度指挥工作存在的短板不足
在实际灭火救援工作中，面对全灾种、大应急的实战要求，各级消防救援队伍指挥调度部门在基础数据统计汇总、工作制度建立健全、调度指挥开展等方面还存在不足，需要进一步补齐短板、弥补不足，提升能力、转型升级。
1.基层基础数据掌握不精细
各级消防救援队伍指挥调度部门在对各作战单位的人员、车辆、装备、药剂等基础数据统计汇总过程中，存在着重视车辆装备的数量、忽视其性能状况；重视执勤人员总数、忽视人员岗位与专业构成；重视载液吨位、忽视灭火药剂效能；重视消防队伍内部数据、忽视外部资源等问题，导致基础数据资料不详实、不全面，可用性较差。加之，各级消防救援队伍主要采取统计单位设计制作表格、被统计单位专人汇总并逐级上报的方式，这种方式费时费力，且报表数据受报表设计人、填报人员的素质和主观意愿影响较大，数据质量难以得到保证。同时，统计单位很少对基层单位上报数据开展深入地整理、分析、处理，难以从海量数据中提取出有价值的信息，无法为灭火救援调度指挥提供准确、详实、科学的数据支撑。
2.调度指挥决策权限不清晰
在灭火救援调度指挥过程中，由于指挥层级过多、指挥员职责权限不明晰、指挥员个人素质偏低等问题存在，导致灭火救援调度指挥存在指挥不畅、混乱等不足。由于指挥层级繁琐，存在着指挥环节冗长、决策审批层级过多的问题，导致指挥决策的效率降低。加之，领导指挥决策权限划分不清，处于中间层级的决策者不清楚自己是否有权限决定某些事项，需要指挥决策时容易犹豫不决、贻误战机。个别指挥决策者在进行决策时思虑不周全，下达的命令指令过多、过频、反复无常，造成执行者不知所措，浪费资源。
3.调度指挥制度建立不规范
灭火救援调度指挥作为一项系统化工程，其本身具有较高的专业性，需要依托健全的管理机制和制度规范作为保障，为负责调度指挥工作人员提供政策指导。受城市建成区面积、人口数量、经济发展水平与规模、工业产业布局等因素影响，各地消防救援队伍的人员编制、消防救援队站数量、车辆装备实力等都有很大差别，因此较难制定统一的调度指挥标准与规范，导致调度指挥流程不健全，未根据不同类型、不同等级的灾情制定调度指挥流程图等情况。调度指挥工作人员接报信息后，只能逐级向上请示和报告，信息分析、应急响应、调度决策等工作均由上级进行决策，决策的内容是否全面、决策的事项是否科学合理全凭决策者的个人经验和能力水平。
4.专业技术人员素质不全面
灭火救援调度指挥是一项综合性很强的工作，一名优秀的调度指挥工作人员应具备灭火救援、信息通信、装备保障、文秘写作等多方面工作能力，但由于消防救援队伍体制限制，致使调度指挥工作人员存在服役时间短、基层经历浅、实战经验少、综合能力差、指挥能力弱等工作短板。此外，岗位调换、人员调动频繁等也影响了调度指挥人才队伍建设发展。
三、实施精细化灭火救援调度指挥的探讨
时代的发展、社会的进步、灾害事故的发生发展规律均给灭火救援调度指挥提出了越来越高的要求。笔者认为，在今后的工作中，通过实施精细化灭火救援调度指挥，全面提升灭火救援工作的高效化、科学化水平。
1.建立精细化灭火救援调度指挥基础信息数据库
掌握详尽、真实、全面的数据信息是科学高效完成灭火救援调度指挥的基础。充分利用信息化手段，加强基础数据信息统计报送工作，实施业务系统整合，建立健全执勤人员数据库、消防装备数据库、应急物资数据库、地理信息数据库、社会专业应急救援队伍数据库、专家组数据库、危险化学品数据库等子系统，将各级消防救援队伍的人员、车辆、装备、市政水源、灭火药剂、储备物资、专家组、地方资源等纳入到统一的业务系统中，各级灭火救援指挥部门可以按层级和权限进行查阅、统计、汇总。这样既可减轻基层统计工作负担，也可提高数据信息的质量，还可避免因重复上报导致的数据失真的问题。借鉴大数据分析等方式，开展精细、深入、复合式数据分析，采取描述型分析、诊断型分析、预测型分析和指令型分析等方法，对基础数据开展多维度、多层次、多环节、以任务为导向的分析，提取有价值的信息数据，为灭火救援调度指挥决策提供科学依据。
2.实施精细化灭火救援调度指挥作战力量分析调派
在灭火救援调度指挥中，各级灭火救援指挥部门应尽可能对灭火救援整体过程进行数学计算，从计算结果中精准把握作战规律和作战主动权。善于对作战对象进行估算，对消防队到场时的火场燃烧面积、灾情发展态势、室外火灾燃烧周长、可能受威胁的人员数量、初步警戒的范围大小、第一出动力量到场时间作出定量估算，并对灾情类别、灾情等级、响应方式等作出定性预判。对拟调派的参战力量进行精算，可以根据灾情类别和参战队伍的装备配备和人员实力，计算出每个作战单元能够设置的水枪（炮）阵地数量、可控制的火场面积、可开展的作战行动。针对灭火救援现场瞬息万变，各种突发、不可控因素随时出现的实际情况，可以按照遗传算法的原则，结合已知的天气、时间、地理位置、周边环境等信息，对火势蔓延发展趋势、灾情扩大形式、爆炸爆轰概率、次生灾害产生等状况进行推算，为现场指挥员提供决策支持。在调度灭火救援力量时，要力戒临机抽调、随意调派、凭经验调派，要根据精细化计算结果，对可调度的作战力量实施精细化调派，确保将最合理的执勤实力调往灭火救援现场。
3.健全精细化灭火救援调度指挥工作标准流程
通过规范各级灭火救援指挥部门的调度指挥权责、指挥层次、指挥关系和协同关系，详细明确各指挥席位的职责、对象、内容、标准、步骤、时限等要素，最终形成灭火救援调度指挥操作手册，将基本流程细化为每个指挥动作，所有调度指挥人员要明确自己在整个调度指挥系统中“处于什么位置、负责什么工作、工作数据向谁索要、如何开展工作、工作成果向谁报告”。 根据岗位、职责、任务的不同，为各级指挥人员设定调度指挥工作权力清单，严格界定、明确区分调度指挥人员指挥职权，使每名指挥员清醒地知悉自己的工作职责和权限。构建扁平化指挥体系，精简指挥层级，减少作战信息在不同层级指挥员之间流转的中间环节，提高灭火救援调度指挥的流畅性和精准性。
4.加强精细化灭火救援调度指挥人才队伍建设
灭火救援调度指挥人才要成为复合型人才，除了要有精深扎实的专业知识外，还要具备比较全面的学科知识，确保能适应不同岗位转换的需要；除了要有广博的灭火救援专业知识，还要有丰富的管理、信息通信等方面知识。通过从消防救援队伍内部挖掘人才，真正将具有灭火救援实战经历、懂管理、懂装备、懂信息、热爱调度指挥岗位事业、能够静心研究问题的指战员充实到指挥岗位上来，建立指挥员、专业技术干部、接警员等不同梯次的人才队伍培育、选拔和交流机制，以满足各层次调度指挥发展需求。加强重大灭火救援调度指挥战评工作，重点对作战对象估算是否合理、参战力量计算是否准确、现场态势扮演是否科学、调度指挥流程是否规范、指挥决策是否恰当等进行集体分析、评判，从中总结经验、吸取教训，推进精细化灭火救援调度指挥工作持续发展。
结束语：
综上所述，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，如何在灭火救援中遵循战争法则和作战规律，着力破解制约战斗力生成的薄弱环节，依旧是消防救援队伍各项工作的核心。通过实施精细化灭火救援调度指挥，努力构建科学化、专业化、高效化的消防调度指挥体系，是履行应急救援主力军和国家队职责使命的历史需求，也是将各种灾害事故造成的危害和损失降到最低的有力保证。
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