唐仕雄
南充市机关事务管理局
摘要：公车改革之前，公务用车的使用存在很多问题，公车私用、公车违规、公车超标、公车超量问题频频发生，公车为“公”是公务用车配备的初衷，实行车改旨在克服原有问题，使得公务用车的调度和管理更加合理，车改应治根本，从严是有效手段。
关键词：公务用车；制度改革；公车管理措施
引言：在经济社会发展的今天，给公职人员配备公务用车，以提高公职人员在处理公共事务时的效率，是一直以来就存在的制度，但随着经济生活发展，公务用车已经变味，许多部门超标配备公务用车、公务用车保有量过高，甚至在职人员已经习以为常公务私用，不仅没有提高公务人员办事效率，反而激发在职人员权欲。公务用车制度在今天已经不再合理，制度改革呼之欲出，那么公务用车制度应该如何管理和调度公务用车，能够使得公务用车合理高效使用，公务用车路在何处。
一、车改前公务用车制度存在的问题
1.1公车私用
公车私用是车改前公务用车制度存在的严重问题之一，须知公务用车制度的初衷是便利公务人员办理公共事务，因此单位出资购买公务用车，在公职人员办理单位事务时提供代步的交通工具。随着变化，现阶段的公务用车出现了大量公车私用，单位人员把公务用车当作私人财产使用，即使是非公务时间也使用公务车、进行公务报销。公车私用满足了公职人员的个人需要，却大大增加了行政事业单位管理费用，因而增加了经营成本，使得单位最终效益大打折扣。公车私用是违反公务车制度初衷的行为，但由于车改前制度漏洞，不完善的规章制度使得公车私用盛行。
1.2公车违规
在公务用车使用过程中，公车违规现象严重，这种现象产生的原因一定程度上是公务人员素质过低，另一方面也是车改前公务用车制度不合理导致的。首先，公务用车频频违规，说明公职人员在使用公务用车时没有遵守合理规章制度，因此导致公务用车车辆违规，公务人员不遵守规章制度，体现公务人员群体素质有待提高；其次，公务用车制度不够完善，对于公车违规的行为没有规定惩罚措施，才使得公车违规现象不断发生，因为使用非自由车辆，在使用过程中公职人员爱护不够，且由于违规使用没有成本或成本过低，导致公务人员在使用公务用车时漠视交通法规，造成公车违规。
1.3公车配备超标
一些单位在购置公务用车资产时不计成本，其中部门领导带头配车，因对于公车便利过于追求，导致单位购置公务用车超标，公务用车不再是代步车辆，更成为了一种权利、面子的象征。按照相关规定配置的车辆型号是有一定要求的，然而因对于豪车的喜爱，使得部门领导配置公务用车时，严重超过其等级所应该配置的车辆类型，车辆配备超标是行政事业单位资源的严重浪费，降低部门资源配置效率。
1.4单位公车保有量过高
公务用车制度使得一些单位热衷于购置公务用车，使得公务用车保有量过高，产生了很多闲置车辆，导致公务事业单位公共资源的严重浪费。在这些单位中，公务用车还有很长使用价值，却被单位闲置，然后频繁购买新车，久而久之造成单位公务用车过多，闲置大量公务用车，不仅是购买公务用车资源的浪费，停放公务用车所需要的场地产生的使用权成本也不可忽视。
二、车改的意义
车改在于清除公务用车制度原有漏洞，克服车改制度之前频频出现的问题，公务用车初衷没有改变，依然是便利国家公职人员在办理公共事务时提供便利，不过应当改变过去公务用车成本过高，避免公车私用等现象出现，尽量减少公车违规带来的成本。公车使用不规范造成的行政事业单位预算不合理，财务问题频频发生，有些公车消费甚至连政府人士都不知道公车消费几何，对于公众而言更是迷雾重重，行政部门应当服务群众，公务用车使用花费的归根结底是公众为国家创造的价值，行政事业单位应当对群众负责。公务用车制度改革是促进国民经济良性发展的决策，是向公众社会负责的决策。
三、车改后公务用车的调度和管理
进行公务用车制度改革后，公务用车的调度和管理应该遵循一些原则，在使行政事业单位办理公共事务效率最大化的前提下，成本最小化，对于一些恶劣行为予以惩罚，具体有如下措施：
3.1设置严格审批制度
公务用车不能成为私人财产，须知公务用车的使用是为完成公共事务，而非为个人私事，严格杜绝公车私用，因此，设置严格审批制度是应有之举。比如，在使用公务用车之前，相关人员必须提前申请用车，申请时候应当填写相关用车内容和需要，包括车辆使用原因、使用期限，对于需较长时间使用公务用车的，应当进行合理预算，包括行程规划，油费等成本计算，在互联网技术进步的今天，公务人员长途用车还应在结束后提交行程记录，确保公务用车与预期申报内容一致。严格审批制度将有利于克服公车私用等问题的发生，增加用车门槛，虽然一定程度上降低了行政效率，但是对于严格遵循公车使用制度十分有保障，但在便利情况下适当放宽标准也应当考虑。设置严格审批制度有利于消除公车旅游、非公职人员借用公车等现象。
3.2规定公车违规惩罚制度
公车改革之前，公务用车违规现象严重，究其原因就是缺乏对于公车违规行为的惩罚制度，造成公职人员违规单位缴纳惩罚金的现象出现，公车违规现象没有减少，反而行政事业单位经营成本增加。设置公车违规惩罚制度，对于用车公职人员实行违规负责制度，公车违规追究车辆使用人员责任，对于公车使用人员进行相关处罚，这将提高公职人员在使用公务用车时候的谨慎程度，从而减少违规现象，也大大降低了公车使用部门成本。
3.3设置地方公车管理中心
设置地方公车管理中心是非常行之有效的第三方监督管理办法，广西藏族自治区成立机关公务用车服务中心，在实施过程中成效显著。第三方公车监督管理中心，同行政部门种的监督管理部门职责相近，旨在监督各个单位部门公共用车的购买和使用情况，通过集中信息管理的办法，严格监控各个部门公车数量，从而防止公务用车保有量过高，通过中心设立公车标准消除公车配置超标现象发生。
四、结束语
公务用车初衷在于便利公职人员服务公众，车改势在必行，车改后公务用车的管理与调度会更加严格的同时更加合理，促进了资源在配置过程用的配置效率，克服行政事业单位在公务用车上出现的各种问题。作为行政事业单位使用国家公共资源的一个环节，公车管理与调度必须合理合规，并在日常使用过程中优化制度，使得公车为“公”，促进行政事业单位更加规范，起到表率作用。
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