周妍
黑龙江省自然资源数据中心 黑龙江省哈尔滨市 150000
摘要：我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。基于此，本文就新形势下土地资源管理策略进行详细探究。
关键词：新形势；土地资源；管理策略
中图分类号：F301文献标识码：A
1 引言
近几年，由于我国土地资源开始呈现一种稀缺状态，有关部门在土地资源开发与管理上持续加大力度。土地既是农民群体经济的主要来源，又是地方部门经济的主要来源，这种情况促使土地资源管理开始被更多的人重视。合规适度的土地管理可以促使我国土地使用情况更加合理，但如果在管理过程中发生问题，可能导致土地市场受到直接影响。因此，相关人员必须着重针对现阶段土地资源管理中存在的问题展开缜密分析，这样才能对土地管理展开针对性强化。
2 概述
（1）土地资源。土地资源指土地作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源作为自然资源的重要组成部分，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源，是国民经济和社会发展的物质基础。广义的土地资源是土地财富的来源，即人类创造土地财富的自然环境因素和社会经济因素。狭义的土地资源一般指地球表面构成的陆地土壤层，通常称为地表或地皮。土地资源具有生产性、稀缺性、土地的可选择性、社会公益性。（2）土地资源管理。土地资源管理指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源管理作为国家土地管理的重要措施，其功能和作用是多方面的，在土地基本国策贯彻落实、国家各类土地资源宏观统一规划、耕地资源保护等方面具有重要意义。
3 土地资源管理策中存在的问题
3.1 土地资源管理体制问题
目前，土地资源存在诸多问题，是有各种各样的原因造成的。其中，土地资源管理体制不完善，是最关键的一个原因。在土地资源管理方面，政府多半采取“半垂直”管理方法。采用这种方式，为土地资源管理带来了巨大困难。在土地资源规定、土地资源决策方面，国土部门自身工作部署矛盾极大，为国土资源管理工作增添了不必要的麻烦。
3.2 整治管理规范问题
土地整治项目具有较长的管理周期，通常在1~2年左右，这样相关部门的监督职能将会显著弱化，影响到土地整治项目管理的规范性和有效性，导致一系列漏洞问题的出现。同时，在管理过程中，部分人员对经济效益盲目追求、管理队伍的稳定性不足等，造成整治管理规范化不足，严重地影响到土地整治管理的效果。
3.3 科学化管理不足
在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。
此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。
4 新形势下土地资源管理策略
4.1 构建完善的土地资源管理体制
在土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：（1）积极转变政府“垂直管理”体制。（2）创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理局工作热情。除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。
4.2 强化整治项目周期管理
由于土地整治项目具有较长的周期，为切实提升管理规范化水平，要将动态化管理模式构建起来，贯穿于土地整治项目全生命周期内。首先，项目立项环节内，工作人员需阶段划分工程项目，在衔接各个阶段的基础上，明确各个阶段的管控重点。其次，项目管理过程中，需深入分析管理人员流失的原因，采取解决对策，增强管理队伍的稳定性，且科学协调土地整治项目的质量、生态等关系，科学、规范变革项目设计内容。最后，由于土地整治项目管理质量受工作人员素质能力的直接影响，因此，需切实加强人才队伍建设工作。相关单位需大力培养现有人员队伍，将学习活动定期组织起来，促使工作人员的认知水平、业务能力等得到不断提高。同时，要将奖惩、考核机制构建起来，定期考核工作人员的实施状况，这样工作人员的重视程度能够得到提高，有助于土地整治项目管理规范化的增强。
4.3 应用科技技术进行土地资源管理
我国已步入信息化时代，利用信息技术手段对我国土地资源进行管理，能够促进相关部门对土地资源进行合理调控，实现土地资源科学规划。主要应用土地管理信息系统、3S 技术、系统工程等先进的科技手段，对土地资源规划和管理进行科学化和定量化的土地信息查询，为土地管理决策者提供信息上的支持，实现土地资源的宏观调控。同时，将大数据技术应用到土地资源管理中，保证数据的真实有效。土地资源管理中使用大数据技术，主要包括收集当前的土地资源数据，校对和录入现有的土地资源电子数据、建立完善的土地资源数据库。通过大数据技术应用，土地资源数据能够覆盖所有的国土资源以及矿藏资源，能够及时、便捷地更新土地资源电子数据源，保证土地资源数据的真实有效，而且有较高的利用率。此外，土地资源管理部门也要促进和政府职能机构实现大数据信息共享，为政府部门制定相关决策提供有力的信息方面的基础和保障。
4.4 注重土地耕地资源保护
与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。
5 结束语
综上所述，我国土地资源管理还存在一些不足，有待完善。新时期，要科学规划土地管理，树立依法治国的理念，完善土地管理机制，合理调整土地补偿标准，加强对土地资源管理工作的监督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用土地管理的积极作用为国家的稳定发展和农民增收提供更多优质的服务。
参考文献：
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