崔志刚
山东省日照市山海天旅游度假区卧龙山街道办事处 山东省 日照市 276825
摘要：大坝溃坝等事件的发生，不仅会影响到水库的正常运行，还会对下游的建筑物、人们群众的安全构成不同威胁。根据水库大坝的设计方案以及项目涉及的危险因素，制定完善的安全管理制度，严格约束管理人员的工作行为，对大坝事故的防范有积极作用。本文围绕新时期小型水库的建设与运行需求展开讨论，重点分析大坝的安全管理问题，同时结合笔者既往的服务经验，就小型水库安全管理质量的提升提出几点建议，以供参考。
关键词：小型水库；大坝事故；安全管理；实践
引言
水库大坝是水利事业稳定发展不可或缺的基础设施，大坝安全关系到水库项目的稳定运行以及社会公共安全，在小型水库的建设与运行面临新的现实需求的背景之下，以完善的安全管理措施以及高素质、责任意识强的管理人员等为基础，构建大坝安全运行的保障体系，具有极为重要的现实意义。从目前形势来看，水库运行环境的变化，以及我国治水思路的更新，奠定了科技创新在水库建设中的重要地位，而小型水库建设受到资金力量、管理人才、安全保障体系等因素的制约，仍然存在着比较显著的安全问题。
1 小型水库大坝安全现状
水库项目在优化水资源配置以及防洪抗涝等方面有着重要作用，对社会公共安全以及水资源分布不均等问题的缓解有特殊的意义。目前，我国水利事业处于相对稳定的发展态势，大坝设计理念与施工工艺的更新，新型建设材料的研发，以及筑坝技术的进步，为水库大坝的安全运行提供了一定的技术保障，但即便如此，大坝运行期间出现的一些突发因素，以及运行管理不到位等主体因素的存在，对大坝的安全性构成了一定的影响[1]。从我国水库项目的建设情况来看，小型水库的占比较高（约为95%），有统计数据显示，现有小型水库中有将近10%的水库处于病险状态，水库安全问题主要集中在以下几个方面：（1）水库的防洪能力不足，不能满足当地防洪抗涝工作的实际需要；（2）大坝结构的稳定性不足，在某些突发因素的作用下可能出现溃坝事故；（3）坝体存在不同程度的渗漏问题，对大坝的稳定性构成了一定的威胁；（4）大坝内的金属结构因年久失修，或者受到渗漏问题的影响，存在不同程度的腐蚀现象。小型水库安全管理存在的各种问题，客观反映了现行管理制度的薄弱环节，以及未来安全管理的改进方向。
2 小型水库大坝安全管理的实践方法
2.1 明确管理主体与管理职责
在小型水库安全问题突出的背景下，安全管理的改进任务繁重。从现行安全管理体系入手分析，我国大坝有水库大坝以及水电站大坝两种类型，前者以农业灌溉以及城市防洪抗涝等为主要目的，后者则以水力发电为主，用途的差异决定了管理主体的差异。水库大坝主要由国务院的水行政主管部门会同各级人民政府、水库主管部门完成大坝安全管理工作以及运行过程的监管，为提高安全管理的时效性，切实改善现阶段小型水库面临的安全风险，主管部门应当在现有制度的基础上，详细调查辖区内小型水库的安全问题，以有效改善水库大坝管理现状、解决大坝管理突出安全问题为目标，建立行政领导负责制，细化各个项目、各类问题的管理主体，以及主管部门、人民政府的具体职责[2]。考虑到水库大坝运行过程涉及的要素多，安全管理辐射的范围较广，各级水利部门、农业部门、能源部门等应当各司其职，明确自身在大坝安全管理中的具体职责以及实际工作方法，逐步建立起多部门协同实施安全管理的大坝运行监管体系。
2.2 树立全生命周期安全理论
目前，小型水库正面临技术、环境以及安全保障等多个层面的威胁，以有效落实大坝的安全管理工作、保障小型水库的稳定运行为出发点，主管部门应当高度重视全生命周期理论的价值以及其在安全管理中的应用价值，结合大坝各个生命周期的具体特点，制定各个阶段的安全管理措施，以全生命周期理论为核心树立起更加符合大坝稳定运行需求的安全理论与安全文化。需要注意的是，在全生命周期理论下，大坝的安全管理不再局限于运行阶段的监管，规划阶段的安全性炎症，勘察过程中相关信息的采集，设计方案的技术经济论证，以及施工阶段的安全监管等都应当纳入安全管理的范畴，各个阶段面临的人为因素风险以及认知不足风险等隐患，会对筑坝技术的应用以及大坝的运维工作带来一定的消极影响，继而增加大坝安全管理的工作负担以及溃坝等事故的发生概率[3]。因此，以全生命周期理论为核心，大坝安全文化的建设，需要抓住不同时期安全管理的侧重点，立足于既往实践经验以及现有的安全管理理念、方法，从人员行为的安全性、安全意识的渗透、技术层面的安全保障以及整个系统的安全性评估等层次入手构建完善文化内涵，再从决策层、管理层、设计者、建设者、运维人员等不同岗位人群的工作职责出发，制定适宜于各个岗位的安全管理文化，组织相应群体进行学习，为安全理念的渗透奠定基础。
2.3 构建以事前主动预防为特征的动态管理模式
在以往的大坝安全管理工作中，管理人员采取的管理措施，一般是建立在事后管理的基础之上，即在大坝出现了相应的问题以后，管理人员再组织技术人员、运维人员前往现场进行调研，通过调研信息以及大坝建设期的相关数据，分析大坝安全问题的出现原因，同时制定科学、经济的治理方案，有效降低安全问题带来的事故风险。从水利事业的发展趋势以及小型水库的建设需求分析，事后管理模式本身存在较大的技术局限性，若监管力度不足，或者监管制度不健全，大坝的安全管理将面临严峻风险[4]。因此，相较于事后管理，从事前预防的角度出发构建管理模式，对大坝的建设、运行等阶段实施动态管理，具有更好的适应性，能够给安全管理带来更加显著的效益。参考事前预防的基本思想以及实践经验，要保证事前预防思想在大坝安全管理中的有效应用，完成动态管理体系的构建，决策者需要重点评估大坝安全管理在安全风险的识别、评估等方面的客观需要，并从现有的方法体系中选取适宜于大坝安全管理工作的识别方法、评估策略，据此构建能够指导管理工作的风险测评体系。而在建立、完善测评体系的同时，安全风险的及时处置也是动态管理的重要要求，对此，管理层应当着手考虑应急响应系统的建立，保证运维人员能够及时根据风险识别与评估的结果制定处置方案，将大坝事故风险扼杀于摇篮状态，保证安全管理的效能。
3 结语
目前，我国筑坝技术的改进以及管理理念的更新为水库大坝的安全管理创造了良好的条件，大坝安全保障体系的构建取得了良好成效。但从小型水库的建设实践分析，部分水库大坝存在的安全问题仍然比较突出，安全状况不容乐观。对此，主管部门应当明确自身的职责以及多个部门协同管理的重要意义，在此基础上，充分利用全生命周期、事前动态预防等理论，构建更加完善且适宜于安全管理现实要求的安全文化、动态管理模式，为安全管理提供有力保障。
参考文献
[1] 刘琳. 山东省小型水库管理的实践和思考[J]. 水利发展研究, 2020, v.20;No.224(02):62-65.
[2] 袁明道, 徐云乾, 史永胜,等. 广东地区小型水库大坝安全评价分析与探讨[J]. 大坝与安全, 2019, No.114(04):25-28.
[3] 黄春华, 杨文滨, 夏甜,等. 中小型水库大坝安全评价若干问题的思考[J]. 广东水利水电, 2019(9).
[4] 梅风波. 水库大坝安全管理及养护措施探讨[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2019, No.314(32):50.