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新时期国土空间规划存在的问题与对策研究古森

发表时间：2021/6/10 来源：《基层建设》2021年第6期作者：古森

[导读] 摘要：当前，随着我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相应的配套设施不到位，后期反复施工，严重影响了城市居民的正常生活。

        新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：当前，随着我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相应的配套设施不到位，后期反复施工，严重影响了城市居民的正常生活。目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要用发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。
        关键词：国土空间规划；问题分析；措施研究
        1新时期国土空间规划原则
        1.1结合城市整体规划开展国土空间规划
        在开展国土空间规划工作时，整体的规划方案要结合城市的综合环境。城市的综合环境包括周边的建筑风格和周边的自然环境，要确保规划方案与周边的环境相融合，不会出现突兀的感觉。同时规划设计方案要遵循人与环境的生态美感，要结合城市居住者的心理来分析环境的美感，进一步提升城市资源的便利性。这样可以使得国土空间规划工作更加符合城市发展，进一步提升城市的整体实力。
        1.2完善城乡规划体系
        在新时期背景下，开展国土空间规划工作时，要注意土地资源的有效整合，要结合经济发展体系和城市环境合理地规划土地用途。在国土空间规划上，应该不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。
        1.3遵循因地制宜原则
        为了进一步提升国土空间规划工作的合理性，在开展规划工作时要遵循因地制宜的原则，就是要尽可能地利用原有土地的性质，不要做过大的改变。一方面是因为土地原来的用途更适合规划此类土地性质，有着更好的效益；另外就是土地资源周围的环境与土地用途相匹配，如果对于土地规划的改变较大，会使得土地资源与周围的环境不协调，使得国土空间规划工作不合理。
        1.4做好土地储备工作
        土地储备指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。近年来，随着城镇化进程加快，建设用地面积明显增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。对此，应该做好土地储备工作，在城市规划、房地产市场中，发挥出土地储备的作用。具体工作的开展，由于没有过多参考和经验，应该结合区域经济发展特点，优化土地储备规划制度，科学进行空间布局，为土地规划、城乡规划打下坚实基础。
        2新时期国土空间规划存在的问题
        2.1国土空间规划体系框架不完善
        在开展国土空间规划工作时，由于目前我国的国土规划体系尚未健全，在经济发展的推动下，很多土地资源都是临时批复、临时启动项目，使得土地资源的管理比较混乱。比较常见的就是城市的住宅项目较多，而一些公共基础设施用地较少，这样就使得城市的整体环境较差，不利于城市的经济发展。
        2.2国土空间规划缺乏系统化基本规范
        在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统地开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量。
        2.3国土空间规划方式不完善
        为了促进我国经济的持续发展，解决社会的内部矛盾问题，一定要对有限的土地资源进行合理的规划，要保证土地资源的分配公平、合理，各个行业的需求都能满足，这样才能不断提升城市的整体环境，消除社会发展中的一些矛盾问题，促进城市的和谐、稳定发展。
        2.4土地资源利用不合理
        土地资源没有得到合理地利用也是当前存在的重要问题，出现这种问题的主要原因是规划设计。

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对于土地的使用来说，必须采用合理的方法进行指导，同时对整个土地使用计划进行审批，对计划进行各种不同角度的审核，才能避免开发规划存在问题。
        比如，在进行规划之前，要充分考虑到地区人口密度、建筑密度、人均占地面积等多方面因素。在开发不合理时，一些地区土地资源短缺，但是另一些地区的土地资源却大量闲置的问题。而土地资源的开发周期通常都非常长，一旦出现问题，很难得到及时解决。
        3完善新时期国土空间规划工作的有效对策
        3.1完善国土空间规划体系框架
        为了提升国土空间规划工作的合理性，我们一定要完善国土空间的规划体系框架，就是首先要有一个整体的思路，结合目前的经济形势和发展情况来对所有的土地资源进行统计分类，然后按照未来的发展趋势对国土空间进行合理规划。在开展规划工作时，要注意规划方案的横向联系与纵向所属关系，确保整个规划方案都是在体系内系统完成的，并且具有整体性，这样城县乡镇都可以有机统一起来，各个地区和各项资源之间的规划较为和谐。
        3.2统一国土空间规划基本规则
        目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。
        3.3健全国土空间规划管理机制
        为了提升国土空间规划工作的效率，一定要完善国土空间规划管理机制，要对所有范围内的土地资源进行统一管理，并结合地区的经济特色和未来的发展形势进行合理规划。在确认了土地的规划方案以后，在实际的土地开发过程中，要避免土地实际使用性质与规划类型不一致的情况，要有完善的管理机制来消除这类问题，这样才能确保实际的土地开发工作内容按照规划进行，避免后期社会发展中的一些矛盾问题。
        3.4加强国土空间规划的调控
        为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，培养一些专业对口的人才负责国土空间规划工作，加大国土空间规划预算经费，各地成立领导小组和规划委员会，为国土空间规划提供技术保障。
        为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。
        4结语
        综上所述，社会可持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。针对当前我国国土空间规划工作中存在的问题和不足，要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。
        参考文献：
        [1]马士光.新时期国土空间规划存在的问题及对策研究[J].建筑发展，2019，3（9）：45-46.
        [2]王世超.新时期下的国土空间规划问题与对策探讨[J].绿色环保建材，2020，No.158（04）：89+92.
        [3]郭泳锋.新时期国土空间规划的任务，问题及对策探析[J].智能城市，2020，006（007）：P.129-130.
        [4]邵力.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].工程建设与设计，2019，No.416（18）：29-30.
        作者简介：
        古森自治区国土空间规划研究中心工程师