山东省金乡县胡集镇农业综合服务中心 山东济宁 272200
摘要：国家在实际建设以及管理过程中对于水利建设的重视程度比较高，随着时代的不断变化和发展，水利工程的重要性也在不断增强，基层水利工作的工作质量不仅关系着水利工程整体行业发展进步，还关系着当地农村经济水平的提升以及农业产业的健康发展，水库是基层水利管理工作的主要内容，也是非常重要的管理对象。本文主要从现阶段基层水利管理存在的问题方面入手，进行了简单的分析，并根据分析结果提出了一些处理对策。
关键词：基层水利管理；问题；对策
引言：
水利工程是关系着国计民生的系统工程，为确保水利工程的安全运行，充分发挥其社会效益、经济效益及生态效益，促进水资源的综合利用，因此需要建立健全合理的水利工程管理体制和运行机制。其中基层水利工程的管理更是水利工程管理项目中的基础性工作，水利在建设新农村的过程中起着很大的作用，同时也是新农村建设的基础与先导，我国自上世纪八十年代中期开始，针对水利工程的管理出台了一系列的有效措施，并且已经逐渐显现出来了比较强的生命力和优越性，
一、基层水利管理中的问题分析
1、管理制度不健全
基层水利管理工作的有效开展离不开完善的管理制度做支撑，然而分析发现，部分地区的基层水利管理制度要么内容宽泛，流于形式，仅仅挂在墙上，无法给具体的管理工作提供精准指导，要么内容陈旧，存在漏洞，无法全面覆盖基层水利相关环节。这种情况下，管理人员也只是得过且过，遇到小的水利问题反映不及时、抢修不及时，时常出现供水中断的情况，不仅影响广大农民的正常生活，而且一些小的问题抢修不及时，容易导致大量饮水资源的浪费。
2、管理经费投入少
基层水利管理经费主要依靠于地方财政投入，由于大多地方财政对水利管理这一块划拨的财政预算增速缓慢，有的占本地财政收入比列过低，导致部分基层水利管理单位人员与维养经费迟迟得不到落实，到乡镇一级的水管站其补助经费更少，造成一些水利站为补足财政定额外的经费，不得不从事多种经营去搞经济创收，而对那些拍卖承包出去的水库水面资金，大多又被乡镇或者村组挤占挪作他用，造成小型水库管理及维护经费又没着落。这样的现象结果是基层水利工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减，极大的制约了农村的社会经济发展。
3、设施落后
基层水利管理中资金投入不足，相应的设施设备维护不及时，也是影响其管理建设的原因，很大程度上阻碍了基层水利工程的进一步发展，很多基层政府以及相关管理干部在实际实施中并未了解基层水利工程管理的相关政策要求，认为水利工程建设与增加人民负担是相关联的，因此不愿意投入到基层水利建设当中，导致基层水利设备以及工程在实际实施过程中收入降低，相应的维修费用也难以达到维修水平，导致多地出现半瘫痪的水利工程项目，自然无法实现相应的水利工程作用。
4、基层水利行政执法力度较弱
从当前基层水利行政执法过程中可以看到，基层水利行政在实际执法中缺乏的强制性措施，大多时候没有足够的执行力，这很容易导致对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定不能及时执行。同时，在执法方面，部分地区的执法人员人数不够，部分干部不具备执法资格，大量执法人员没有起到实际作用。
二、基层水利管理问题解决对策
1、完善管理制度
管理制度是基层水利管理工作开展的重要依据。为保证管理制度发挥应有的作用，积极完善管理制度内容尤为关键。一方面，提高制度内容针对性。做好当地基层水利设施的调查，充分了解基层水利系统情况，在国家颁布的基层水利管理规章制度框架下，做好管理制度内容的编制，提高其针对性，尤其细化相关制度内容，确保其更好的执行。另一方面，提高动态管理意识。
不断的将基层水利管理工作新问题考虑在内，定期更新管理制度内容，及时发现与堵住制度漏洞，更好的满足管理工作要求。
2、加大管理经费保障和规范运作
一是加大各级地方公共财政的投入力度，确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算的基本支出足额到位，对工程日常维修、养护的经费要按照财政预算的年度支出计划予以落实。二是加大乡镇水利站和防办建设投入，保障经费开支。同时加大征收力度，严格对征收上的水费实行专项管理，严禁有单位或者个人截留挪用。三是积极推进国有水管单位分配机制、用人机制和经费保障机制的内部深化改革，推行以大带小即：大中型水利工程带管小型，以及引入市场竞争机制，“分片包干”集约化管理维护模式，发挥出水利工程的各项功能并提高效益降低运营成本。
3、提高管理人员的素质
提升基层水利管理人员的职业素质以及综合素养，是促进基层水利工作开展的重要措施之一，需要加强对于基层水利管理人员的教育指导以及知识普及，需要向其介绍水资源方面相关的管理知识，鼓励基层管理人员参与到相应的政策法规以及知识学习之中，需要不断强化其思想政治的意识，在实际基层水利管理工作开展过程中能够不断进行自我提升和管理，提升其自身的职业道德，更加全面的为基层水利工作以及人民群众做好服务，确保公正公开的进行执法，为人民谋福利。另外，在实际基层水利管理过程中需要加强对于执法人员安全的保护，配备相应的执法工具，以确保执法工作的顺利安全进行。
4、加强工程质量监督
水利工程施工建立专门的质量管理机构很有必要，配备和使用专业的质量检查人员，配合业主等上级部门不折不扣的落实各项既定的质量目标。确保物资、人员和施工等各方面的按期到位。对重要部位、特殊部位的施工，必须聘请水利工程建设方面的专家对施工质量进行检查监督，以确保工程施工质量。工程每到一个重要节点，必须及时向上级主管部门汇报，由上级部门及质监部门共同进行检查验收，符合标准要求，方可进入下一道工序，以确保水利工程建设的质量优良。
5、发展节水灌溉工程
我国幅员辽阔，水资源分布差异较大，部分地区水资源严重缺乏，急需建设节水灌溉工程。例如，对于新疆地区，其降水量常年较少，所以，在建设水利工程时，要根据该地的气候环境，大力发展节水灌溉工程。具体而言，可以采用滴灌、喷灌以及微灌等灌溉方式，淘汰传统的大水漫灌。采取自压式灌溉可以有效降低能源耗费，有利于减少农业灌溉的成本，可以在现代农业的建设发展中推广应用。
三、结束语
基层水利管理最终的目的是能够更好的满足当代社会人类的生活需要，进一步的提升人们的生活水准，所以，保证基层水利管理的安全性具有一定的必要性，这也是构建和谐社会并且促进其发展的必然路径。考虑到管理相关人员的安全性，在进行基层水利管理的管理过程中，相关的施工人员一定要进一步提升自己的管理技术，并且保障自己的人身安全。基层水利管理现场的施工人员也要做到恪尽职守，不管是从建筑管理材料、现场的安全管理还是对于施工人员的技术监督都要认真对待，使得施工人员的技术和安全都能够得到有效的保证。最终可以在很大程度上提升基层水利工程整体的管理质量。
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