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摘要：当今社会经济高速发展，随之而来的是建筑的增多，以及人口的集中，因此在土地使用过程中必须进行土地规划，同时城乡规划实施也必不可少，两者相比较，城乡规划实施较早，侧重利用的合理性，土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行，因此不可避免的会发展矛盾，需要相关部门加以解决。文章重点就土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议进行研究分析，以供参考。
关键字：土地规划管理；城市规划；矛盾；建议
引言
随着城乡发展战略的提出与实施，我国城乡建设取得了可喜成果。城乡居民的生活环境条件得到了改善，城乡地区也增加了许多基础设施，如农田水利设施、文化活动设施等。但是城乡发展中依然存在问题，土地资源得不到充分利用与保护，城乡生态环境也受到影响，必须要准确把握土地规划管理与城乡规划的关系，采用合适的手段强化土地资源的有效利用与保护，做好城乡规划工作，促进城乡社会发展。
1土地规划管理与城乡规划概述
土地规划管理就是根据实际基础建设需要对一定区域内的土地进行使用范围与空间结构等方面的规划与安排，同时在国家土地相关法律的指导下，对企业、个人的土地使用行为进行约束，以防止非法占地等违法违规行为的发生，控制建设用地与农耕用地的面积，以保证土地资源得到有效利用。而所谓城乡规划，就是基于国家、地方相关政策，结合自然环境、气候条件等特点，从生态环境保护、城乡经济发展、资源合理利用等出发，进行城乡的空间布局，处理好人与环境、人与资源的关系，以实现效益最大化目的，包括经济效益与生态效益。
2土地规划管理与城乡规划实施的矛盾
2.1人口集中，激化矛盾
城市发展对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。具体而言，土地规划其目标侧重于科学性和合理性，提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1＜2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性差，因此城市规划难以顺利进行。同时，两者之间实施内容存在差异，导致双方存在矛盾。
2.2城建过程中，存在内容冲突
城建是复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件影响下，许多农民弃土地，涌入城市，这对城市土地而言构成巨大挑战。土地管理目标是让土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。
2.3土地利用不合理，影响城乡规划
土地资源过于紧张难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。
3土地规划管理与城乡规划实施的建议
3.1规范土地征用过程
在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。
3.2注重协调管理
提升土地资源管理质量，需要落实土地规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源。协调土地规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系，科学发展城镇经济。
3.3利用信息化手段
根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。
3.4强化二者实施交流
开展土地规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此土地规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式，这就需要加强二者交流，有机整合土地规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，土地规划管理与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。
3.5利用评价机制
土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，在城市规划过程中需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，从而保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。
结束语
综上所述，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
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