平邑县城乡规划编制研究中心 山东省临沂市 273300
摘要：新中国成立以来，随着国家发展建设的不断渐进，城市发展中城市规划所起的作用日渐显现。快速发展的社会与经济带动着我国城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更多更高的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。城市发展不能没有规划，这已为中国城市发展的历史所证明。当前，我国已进入新时期发展阶段，党的十八战略提出，建立空间规划体系成了我国发展空间治理的主要措施和开展平台。本文主要分析国土空间规划与现代城市规划理论探讨
关键词：国土空间规划；城市规划；现代城市规划理论；规划体系
引言
近年来，我国存在的空间规划有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等多个类型的规划，规划之间牵扯政府部门多、各规划之间标准不一导致协调难度大、规划落地性差的问题突出。国土空间规划的提出，是我国进行空间体系改革，搭建统一空间规划体系的重要措施。自提出以来，国内相关专家主要以体系建设、新技术等方面进行研究，其中关于国土空间规划支撑理论的研究较少，故本文以城市规划理论的角度入手，试图探讨现代城市规划理论与国土空间规划之间的关系，以期更好理解国土空间规划的内容和发展路径。
1、国土空间规划背景下的城市总体规划的现状分析
1.1空间规划体系的改革
在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于城市总体规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。
1.2和管理制度不能同步
城市总体规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的城市总体规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的城市总体规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的城市总体规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，城市总体规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多城市总体规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑城市总体规划的有用性。
1.3缺乏健全的国土空间规划管理制度
从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。
2、国土空间规划与城市规划的联系
2.1城市发展中城市规划的重要引领作用
城市是一个枢纽结构的地方，联系着中央和地方的各种事权，关联着整体与局部的利益，城市起着承上启下的作用。城市工作不仅要满足国家的整体战略要求，也要以广大人民群众的利益和需求为根本政策方针。坚持以人民为主，建设美好的城市生活家园，城市作为主要阵地的地位是无法取代的。城市空间所需的生产与供给物质基础的保障，是建设没有城市病的核心，这些隶属于地方事权的城市规划，并非国土空间规划全域用途管制能完全涵盖的。因而国土空间规划体系中以解决问题为导向的城市规划具有特殊的地位和作用，城市规划能满足城市发展的人民群众的确切需求，不管是合理促进、保护国土空间，还是对城镇化的健康发展起到支撑作用，城市规划对于高质量、高品质的城市发展都起到非常重要的现实意义。
2.2两者的工作内涵相似
总体城市设计和国土空间总体规划本质上都是对城市空间进行宏观调控的重要政策工具，都是以战略为引领，确保国土空间得到高效配置和合理利用，进而保证国民经济和社会发展目标的实现。国土空间总体规划在涉及分析自然地理格局、融合城乡发展空间、优化城市空间结构、完善蓝绿开敞空间等内容时，必然包含了对城市空间形态塑造的思考；总体城市设计在对城市三维空间进行谋划的同时，会对城市的平面布局进行修正，并且最终也必然要落位于国土空间总体规划的一张蓝图之中。只有把总体城市设计融入国土空间总体规划，才能提高国土空间布局的合理度和科学性，提高国土空间的精治和共治水平。
3、基于现代城市规划理论的国土空间规划研究
3.1城市生态背景下的空间发展格局
20世纪90年代左右我国开始研究城市生态的内涵，认为以城市规划角度结合生态学，统一研究城市生态系统中人与环境的关系，并且利用社会、生态、环境等几个方面的系统工程协调现代城市发展与环境的关系，保护和利用好一切自然资源，以提高城市生态系统的可持续发展及自我调节，使人和自然和谐发展，共为一体。在当前背景下，城市生态在国土空间规划中所表现的是在生态学原理和城乡规划理论的指导下，通过调节城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统结构和功能，合理利用自然资源，维持生态系统平衡，促进人与社会、经济、自然的协调发展。充分响应国土空间规划的要求下，以生态保护区位为基本出发点，目的是以能落地实施的空间管控为重点，进行生态保护和修复。
3.2以提升国土空间品质和价值为目标扩充原有技术体系
一是进行市域空间格局研究。在全域尺度上认知城市空间特征，对影响市域总体空间形象的地形地貌、景观本底、生态特质、水网肌理、历史人文进行研究，提出规划策略，建立全域性、系统性的管控体系，塑造具有独特特质的国土空间总体格局和形态，同时针对不同形态类型的区块进行分类管控。二是重点关注城乡融合发展。高水平的城乡融合是这次空间规划体系改革的目标之一。随着农村工作近些年愈发受到关注，城乡关系面临着新的定位，城乡收入差距、公共服务设施严重不均、乡村人居环境短板等问题依然突出。建议以新型城镇化战略和乡村振兴战略实施为契机，在总体城市设计阶段关注乡村文化价值的再发现与再利用，关注城乡接合部的风貌塑造与管控，实现城市和乡村的互相“借景”，城市中有田园风光，乡村中有便利设施，以实现高质量、一体化的国土空间发展目标。
结束语
城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展
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姓名：郭伟克，出生年月：1983年3月，性别：男，籍贯：山东平邑，民族：汉，最高学历：本科，职称：经济师，研究方向：城乡规划，邮编：273300，单位：平邑县城乡规划编制研究中心
姓名：赵京银，出生年月：1990年12月29日，性别：男，籍贯：山东省平邑县白彦镇，民族：汉族，最高学历：大学本科，职称：经济师，研究方向：城乡规划，邮编：273300，单位：平邑县城乡规划编制研究中心