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乡镇规划设计原则与建设管理策略

发表时间：2021/6/10 来源：《城市建设》2021年5月作者：陈李海

[导读] 近年来，随着我国城市化进程的逐年加快，乡镇规划设计理念逐渐发生转变，从过去的盲目扩张转变为现在的科学组织与统筹规划，在以建设中国特色社会主义国家为主基调的基础上，将乡镇规划与城市建设融合到一起，促进城乡统一协调发展，为农村经济振兴提供坚实保障。

广西梧州市龙圩区广平镇乡村建设综合服务中心陈李海 543102

摘要：近年来，随着我国城市化进程的逐年加快，乡镇规划设计理念逐渐发生转变，从过去的盲目扩张转变为现在的科学组织与统筹规划，在以建设中国特色社会主义国家为主基调的基础上，将乡镇规划与城市建设融合到一起，促进城乡统一协调发展，为农村经济振兴提供坚实保障。
关键词：乡镇；规划设计；建设管理
        引言
        目前，乡镇规划建设是我国落实城乡统筹发展的重要内容，对贯彻科学发展观，推动城乡经济发展，有着积极的作用。在乡镇规划建设管理工作中，要注重贯彻落实科学发展观，不断提升乡镇规划科学水平，建设特色乡镇，带动农村产业升级，增加农民收入。
        1镇规划建设管理工作的重要作用
        乡镇是我国处于经济建设发展中最基层的位置，其最大的特点是数量多且分布广，承载着我国农村县、镇、乡的经济增长点，并融合贯彻县级领域和乡镇之间的经济衔接，同时也是我国努力加强城市化进程的一个重要组成部分。我国绝大多数的农民来自乡镇，其居住于乡镇，这也即是说乡镇规划与建设直接关系到广大老百姓的根本利益，乡镇规划建设的效果和成绩将直接影响着我国社会主义新农村建设的成效，并引申对我国现代化经济建设和小康社会的建设有着直接的影响。因此，通过深化乡镇规划的建设管理工作的科学性，必须在规划的前提下，按照我国建设社会主义新农村的发展要求来展开可持续发展的战略。乡镇规划的发展所涉及的内容非常广泛，要求必须系统化、规范化的提高规划和管理的水平，并根据各地的乡镇发展实情做出具体的乡镇建设的规划。在当前经济建设的环境下，尤其是随着人们物质生活水平不断提高的情况下，对乡镇规划建设的管理显得尤为重要，是对城乡经济发展需求的一种推进和发展的必然趋势。
        2乡镇规划设计原则与建设管理策略
        2.1明确报批，确保规划实施
        乡镇基层规划建设管理机构应该充分履行自身职责，乡镇政府应该切实加强辖区的设计规划管理工作。对于乡镇规划区内的建设，应该根据具体的意见书和开工许可证进行具体的工作。对于《选址意见书》，应该通过建设单位向乡镇建设管理机构申领申请表，根据实际情况进行填写，然后由村委会签署意见，通过相关机构和人民政府的审核后，上报县建设部门，根据具体的乡镇设计和规划要求进行审查，确保《选址意见书》符合要求，然后批准发放。乡镇建设单位在获得《选址意见书》后，应该向行政主管部门提出申请，当地政府批准后，获得《建设用地批准书》；对于涉及土地征用的建设项目，应该依法报请有关部门办理农用地征用手续。乡镇建设单位和个人在获得《建设用地批准书》后，应该向建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后签署具体的意见，然后经过相关政府的审核，报县区建设部门依法审批，再核发《开工许可证》，土地管理人员到现场进行测量放线后才可以开工。
        2.2经济先行，统筹规划
        经济发展始终是乡镇建设管理工作的重中之重。目前，我国乡镇呈现出“南强北弱、东盛西衰”的发展格局，尤其对西部偏远山区来说，乡镇经济发展始终处于全国经济发展的下游梯队，究其原因主要是由于当地交通闭塞、资源匮乏、人才短缺。为了从源头扭转这一局面，设计人员应考虑为落后地区寻找一条适合当地经济发展的新路，用经济发展激发当地乡镇的内在活力。通常，可依托当地的传统文化及特色产业，着力发展以农业经济为龙头的第三产业，为当地乡镇的振兴发展注入源源不断的内生动力。比如，当地牲畜养殖业较为发达，几乎每家每户都掌握了较为成熟、先进的养殖技术，设计人员可以结合这一特色产业，进一步拓展产业链，打通产、供、销一条龙市场发展通道，逐步提高当地养殖业知名度，确立当地养殖业的市场主导位置。

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同时，广大养殖户与规划设计人员应利用互联网平台，加大对外宣传力度，运用当下较为火暴的微信、抖音、快手等自媒体平台，让全国人民对当地的养殖产业有所了解，这样一来，既能提高当地养殖户的经济收益，而且有利于打造当地养殖业的独立品牌。
        2.3加强监督管理力度
        乡镇规划建设工程的开展，为了确保其质量，要加强监督管理力度，用制度来规范工程管理。依据《村庄与集镇规划建设管理条例》规范要求，乡镇居民开展个人建房时，要先获得《开工许可证》，相关部门则需要做好质量与安全的监督管理工作，加强对县级建筑工程管理机构的技术指导。对于自建房，要按照相关法律程序，获得审批后，再开展建设工作。相关管理部门需要做好乡镇规划设计相关法律宣传工作，增强农村居民的乡镇规划设计意识，加强对违法建筑工程的查处力度。除此之外，还需要加强和相关部门之间的配合力度，及时制止违法工程，保障乡镇规划设计的严肃性，以便于乡镇规划建设工作能够顺利开展。
        2.4落实科学发展观，做好乡镇的科学合理布局
        在现代化乡镇规划建设的发展过程中，为了提升和保障乡镇建设有更好的发展目标和前景，必须根据各乡镇所存在的客观条件来进行科学合理的规划布局，并按照规划要求和秩序来进行规范建设发展，并严格根据我国现行的有关乡镇规划建设管理的有关法律法规进行城乡规划的编制工作，根据乡镇制定的规划控制指标来执行，并在具体的规划建设中要充分考虑到其规划的可操作性和实用性，从而做到乡镇规划建设中，结构、规模以及功能之间的协调统一性，从而促进最终乡镇在功能使用中能发挥经济、美观且实用为一体的作用建设效果。要认真落实贯彻以人为本的科学发展观，重视群众的意见，把人民群众的利益放在首位，让乡镇百姓平等而和谐的参与到乡镇规划建设中来。小城镇规划的建设与发展是与公众之间的利益息息相关的，因此必须重视公众参与度。而且在在进行规划乡镇方向和目标的过程中，要通过百姓代表大会来让公众参与到建设中来，并可直接参与规划的决策，而且还包括各种社会团体或者是企业机构这些非政府组织参与进来，让他们提出可行性的研究和组织的规划建设内容；普通群众也可通过各自所在的社区组织来加入到规划决策中来，并有权参加规划的公示和公众听证会。这个过程就是科学发展观的重要落实，也是进行行政规划政策方针的制定过程中起着重要的辅助作用的代表，这样来提高整个规划的公平合理性，并实现规划的科学性特点，同时也保证了公共的利益，并在这个过程中通过培训、学习以及认识和宣传，达成规划乡镇发展建设的共识。
        结语
        小城镇最大的特点是小，但是它相对于普通的乡村又是比较大的。与乡村最大的区别就是——小城镇具有较为完备的基础设施、交通工具，城市的发展也是初见雏形，因此，小城镇的发展前景还是十分广阔的。想要做好小城镇建设，通过乡镇规划管理，推进城乡一体化，推动城乡统筹发展，促进城乡经济发展，再对小城镇的基础设施进行建设与完善，对小城镇的交通以及布局进行规划和比对。在推动城镇发展的同时，控制城镇建设成本，优化资源管理，从而节约成本，保障资源不被浪费。另外，要使乡镇建设规划发挥更大的作用，还要加强小城镇思想建设，提高民众创新意识，鼓励和扶持创新类产业以及新兴产业，还要促进整个城镇的经济发展以及可持续发展，在维护生态环境平衡的同时，为居民提供更加优质的居所和生活环境。因此，加强乡镇规划管理对小城镇建设的作用，有利于提高小城镇建设效率，促进小城镇的城市化进程。当然，想保障人们有一个舒适居住环境，就必须保障城镇建设的秩序，保障城建工作的规范性和合法性，只有这样，才能更好地促进小城镇的经济发展，才能做到城乡统筹发展。
参考文献
[1]周玉娇.“小城镇建设”背景下房县白鹤镇控制性详细规划探析[J].住宅与房地产,2017(24):275.
[2]白鑫.基于新农村建设背景下小城镇规划及建设的思考[J].住宅与房地产,2019,No.501(16):258.
作者简介：陈李海（1977-），男，汉族，广西梧州市龙圩区人，本科，助理工程师，主要从事宣传并执行有关自然资源、村镇规划建设、农村宅基地管理、生态环境保护、环境卫生、应急管理、交通管理的方针政策法律法规工作。