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荷兰对城市公共空间管理的启示性研究

发表时间：2021/6/10 来源：《城市建设》2021年5月作者：吴萌

[导读] 城市公共空间的一体化管理虽然蕴含着巨大的潜力，然而迄今为止，却在城市发展的研究和实践中一直被忽视。本文讨论了城市公共空间管理的知识缺口，并对荷兰公共空间管理进行探索和对比研究，探讨了建立科学研究的必要性，以应对上述城市转型中公共空间管理会遇到的阻碍。

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摘要：城市公共空间的一体化管理虽然蕴含着巨大的潜力，然而迄今为止，却在城市发展的研究和实践中一直被忽视。本文讨论了城市公共空间管理的知识缺口，并对荷兰公共空间管理进行探索和对比研究，探讨了建立科学研究的必要性，以应对上述城市转型中公共空间管理会遇到的阻碍。
关键词：城市公共空间，公共空间管理，城市转型，一体化管理
        1引言
        城市公共空间对于城市的功能和生活质量至关重要，它指的是城市中能够进行公共交往活动的空间场所。城市公共空间包含基础设施用地，如道路、污水系统、能源网、电信网络等，同时也是许多社会功能建筑的用地，如公园、图书馆等。高质量的公共空间有利于提高城市的经济发展、社会凝聚力、社会福利及城市生物多样性。因此，公共空间是城市的一项重要资产，在业界和学术界均需得到重视。目前，城市公共空间的设计和使用已经引起了许多国内外学者的泛关注，然而，城市公共空间的管理，包括其维护和更新，却在很大程度上被政策规划和学术研究所忽视。究其原因，一方面是由于政府部门和学者对城市公共空间管理缺乏兴趣，另一方面是由于城市公共空间的功能性及重要性存在地域差异。
        2探索荷兰公共空间管理实践
        荷兰是欧洲高度城市化的国家之一。与许多其他欧洲国家相比，荷兰的城市公共空间不仅维护得很好，而且包括基础设施在内的城市公共空间的覆盖范围都相对较高。正因为如此，处理日益稀缺的公共空间是荷兰的常态。
        随着时间的推移，荷兰对城市公共空间的管理方式也有所不同。最初，城市公共空间的管理被频率驱动、质量驱动和风险驱动的方法所主导。这些方法的共同点是，它们通常从经济和理性的角度，以资产为中心、以土木工程视角为主导。最近，也出现了各种社会管理形式，需要对人民的愿望和需求做出回应。资产管理是目前占主导地位的方法之一，它是指一个组织通过资产实现价值的协调活动，其中，资产可以是对用户产生价值的一个项目、事物或实体。资产管理分为不同的资产系统，从同质资产系统到由异质资产组成的投资组合。多年来，荷兰的城市公共空间管理已经由分散管理转变为更综合、更系统的方法。然而，目前的管理方法可能不足以应对更复杂的、更综合的城市转型挑战，因此，城市公共空间管理需要探索新的方法，既能应对这些挑战，又能促进公共空间开发更广泛的潜在价值。
        Duivenvoorden等采用实证方法研究了公众对荷兰城市公共空间管理的认识。为了揭示公共空间管理在实践中的知识缺口，他们对荷兰城市公共空间管理者进行了问卷调查、访谈和焦点小组，受访者来自参与城市公共空间管理实践的省市、咨询机构、知识组织和教育机构，他们被问及应对城市转型挑战的现有方法、困境及所需知识。调查显示，83%的受访者认为目前的方法可以很好地处理日常的操作管理和维护，但对于如何应对城市公共空间的中长期挑战，例如区域再开发和整个公共基础设施系统的替换，仍缺少相应知识。受访者认为，这些挑战需要与其他领域，特别是规划设计部门以及其他社会资本合作，采取更加综合和战略性的方法。调查还显示，大多数受访者(91.5%)认为，跨领域的方法是最合适的，让与众多利益相关者一起管理公共空间。同时也证实了，目前管理公共空间的方式和方法主要是以部门运作为主，而将来的策略主要是以整体战略性质为主。
        另一个基于100名参与城市公共空间管理的受访者调查中，进行了7个深度访谈，旨在深入了解管理者在战略和战术层面的知识和技能。调查显示，这些管理层人员存在巨大的知识缺口，而具有学术工作和思维水平的管理者更普遍缺乏。实践不与科研挂钩，这表明在城市公共空间管理在学术研究上也相当匮乏。

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        3对公共空间管理进行研究必要性的讨论
        本文属于探索性论文，它并不会提供一个结论，而是提供一个研究方向的讨论和建议。通过系统的文献研究及对荷兰城市公共空间管理实践的探索和对比研究，可以得出以下几点：首先，社会需要更有效地管理城市公共空间，需要一种更加一体化的战略方式来应对城市转型带来的碎片化负面影响；第二，城市公共空间管理方面的学术研究仍很匮乏。以上讨论指出，有必要进行更深入、更全面的学术研究——包括城市公共空间管理的对象、过程和范畴。该学术研究的中心问题是：在城市即将面对的转型背景下，一体化的战略方法在何种情况下才能有利于更有效地管理公共空间和提高公共空间的价值？这个问题要求对城市公共空间管理的实质、过程和环境条件进行全面的分析。
        管理一体化不仅需要克服实质性的困难，它还需要对城市的转型过程进行一体化管理。过程一体化指的是治理方案在跨学科知识整合、政策一致性及跨政府部门有效干预的实现程度。治理方案应规定每一级参与者的具体工作内容，他们应独立于最顶层的决策者，拥有不同级别的决策权。除了这些行政管理的实际困难外，公共空间的管理一体化还特别需要开发让利益相关者参与其中的新形式。管理城市公共空间可以有多种措施，例如提供高质量的公共空间的实证措施、不维护或不更新高风险设施的风险规避措施、价值提供的目的论措施。在实践中又存在哪些类型的措施？不同措施的效果是什么？换句话说，公共空间一体化管理的流程需要通过公共政策分析。因此，除了投资和流程的效率和效果的问题之外，还涉及到其合法性的问题。
        虽然一般性的指导方针可以促进某一种一体化管理措施的实施，但城市公共空间具有高度的地域特殊性。例如，城市的社区形态将影响城市公共空间更新的发展潜能。一个异质发展的社区与一个同质的社区需要不同的解决方案。此外，社区的类型，如混合用途、多样化的人口或社会经济环境，也对城市公共空间的发展潜能和需求产生影响。因此，特定地区环境如何影响城市公共空间的一体化管理是一个值得深入探讨的问题。
        城市公共空间管理的总体目标是达到良好维护的城市公共空间的效果。市民与城市公共空间的价值关联是什么？市民如何看待城市公共空间的一体化管理？这些问题背后的潜在的问题是：我们如何测量城市公共空间的绩效评价？到目前为止，只有分别测量城市各个系统绩效的方法，而并不能将城市公共空间管理作为一个整体来测量。这是城市公共空间管理的一个新的方向，比其他几个方向更为基础。城市公共空间管理面临着比城市发展初期的空间规划更巨大的挑战。在城市发展初期，空间规划必须解决紧急且具有技术性的任务——城市的建设及扩张：建设道路、基础设施和公共空间并提供必要的设施。城市空间问题似乎相对容易。然而，在当前高度城市化的时代，城市的生活功能已完全满足了基本需要，规划师们认识到城市规划发生了变化。民众开始越来越多地要求参与和积极参与到决策中来。空间规划变得错综复杂、且存在诸多内在的不确定性。城市公共空间的管理似乎变成越来越棘手的问题。
        4小结
        综上所述，城市公共空间在管理一体化方面有很大的潜力，但若要发挥此项潜力，首先必须要在城市公共空间管理上做出两项重大政策变革。第一，增强城市公共空间管理的学术研究；其次，提高当前和未来的管理人员的学术水平。在这个过程中，学者和城市规划人员将不得不评估和反思目前缺失的关键能力，如批判性分析。除此之外，为了促进这些政策建议，需要将城市公共空间管理作为空间规划和设计之间的一个重要研究方向，使城市公共空间管理得到更深入的更系统的学术研究，这将有利于提高城市面对重大转型的能力。因此，作为城市规划设计的盲点，对城市公共空间的管理需要学术界予以重视。
参考文献
[1]周稀.社会学角度下的城市公共空间构建与管理[J].城市建筑,2020,17(23):24-25.
[2]王文杰.从城市公共空间治理的视角看地摊经济[J].上海房地,2021(01):58-62.