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浅析城市规划与土地利用总体规划的协调王晓仲

发表时间：2021/6/10 来源：《城市建设》2021年5月作者：王晓仲

[导读] 随着经济和社会的快速发展，城市规划与土地利用的矛盾日益加剧。在信息化和科技的背景下，以往城市规划体系的相关机制已经不能满足现代城市建设的要求，导致城市规划和建设活动无法有序进行。城市规划与土地利用的矛盾影响着我国土地资源的合理配置和城市化进程。因此，城市规划与土地利用总体规划的协调是提高现代人生活质量的重要保证。

山东临沂身份证号:370902196802****** 王晓仲 276000

摘要：随着经济和社会的快速发展，城市规划与土地利用的矛盾日益加剧。在信息化和科技的背景下，以往城市规划体系的相关机制已经不能满足现代城市建设的要求，导致城市规划和建设活动无法有序进行。城市规划与土地利用的矛盾影响着我国土地资源的合理配置和城市化进程。因此，城市规划与土地利用总体规划的协调是提高现代人生活质量的重要保证。
关键词：城市规划；土地利用总体规划；协调
        前言：我国城市规划应根据当前城市环境和发展需要，结合未来城市发展总体规划进行土地开发利用。城市土地的开发利用应遵循科学合理的原则，因此应在城市总体规划中进行协调，使二者共同发展。
        1、土地利用总体规划与城市总体规划的关系
        从规划内容来看，城市总体规划不仅包括部分土地利用规划，还包括城镇体系规划、城市社会经济发展战略、市政设施规划、历史文化名城、生态建设等；土地利用总体规划除了确定建设用地的规模和范围外，还确定了城市总体规划未涉及的土地占用和耕地补偿的分布、结构和平衡。两个规划内容既有重叠，又有不同的侧重点。两个规划的法律依据分别为《土地管理法》和《城乡规划法》，土地利用总体规划与同级城市总体规划具有平行的法律效力。同时，两部法律明确规定需要与另一个计划衔接协调，两者之间存在协调、包容、制约的关系。
        2、城市规划与土地规划思路
        土地规划的思路更倾向于农业，包括基本农田保护面积、耕地数量、新增建设用地等指标。在实际实施中，利用供给来约束和引导需求，强调刚性控制。与土地规划相比，城市规划更加全面和复杂，需要在实际工作中结合城市的具体情况进行分析，包括社会、经济、文化、地理、历史、资源、产业政策等。因此，在城市规划中，需要根据市场经济和城市发展的规律，实现城市发展规模和目标的准确制定，而农业很少涉及。因此，通过土地规划与城市规划的比较，可以发现土地规划具有明显的控制性，而城市规划则没有。为了有效提高城市的发展势头和空间，大多数政府都会扩大城市规模。
        3.城市规划和土地利用中的问题
        3.1土地利用矛盾大
        目前城市化进程不断推进，人与自然的矛盾逐渐加深，人口与土地的矛盾也大大加深，对城市规划和土地利用也产生了很大影响。在这种情况下，为了促进城市的健康发展，需要调整人与土地之间的供需矛盾，将土地利用控制在合理的范围内，对土地资源进行统筹规划和合理配置，对当前城市人口进行统计，确定最合理的土地配置方式，努力解决现有的土地利用问题，不断改善城市规划与土地利用之间的问题。
        3.2实际问题存在差异
        两者之间的许多差异是客观存在的。在城市规划土地利用可行性研究过程中，通过对拟建项目的规划研究和可行性分析，合理选择建设用地，进行初步审查，都是土地规划的措施。但两者之间的问题依然存在，这就需要城市规划相关部门在城市规划建设中加强与国土部门的沟通协调。在满足城市建设需要的同时，选址和初审要充分协调，既能保证土地规划，又能减少土地规划的不合理情况。
        3.3规划目标不同
        城市规划的主要目标是规划城市地区使用的土地类型，确定城市发展的规模和性质，更加注重城市地区的经济指标。土地利用总体规划以耕地资源和建设用地规划为主，更注重土地的利用效率和产出效率。可以看出，城市规划和土地利用总体规划有很大的差异。

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        4.城市规划与土地利用总体规划的协调点
        4.1调整两个方案的规划思路
        虽然两个规划在编制思路和长远建设目标上有所不同，但在规划时应考虑人均土地需求、人口增长率和现有人口规模，但在这个过程中，城市规划在预测土地利用方面略有不足，而土地规划过于可控，因此要协调两者之间的矛盾，应从城市建设的土地面积入手。在规划思路上，既要明确具体的土地用途，又要尽可能多的考虑后期建设中的干扰因素，提高规划的准确性，统一供需关系，既要满足城市发展和土地扩张的需要，又要提高土地利用效率，避免资源的过度浪费，提升建设内涵。在规划城市建设时，规划者应提高规划的合理性，而不是盲目扩张土地，破坏周围的农业生态环境，而是采取集约发展的路线，通过合理利用现有土地资源来提高城市建设的内涵。在规划土地时，应积极配合我国城市发展一体化的社会背景，在保护中发展，平衡二者之间的关系。在一定资源保护的基础上，可以通过适当降低城市建设用地规模来减少发展过程中的资源需求，通过加强产业转移来增加外部资源的利用，从而减少发展过程中土地资源的使用量。
        4.2制定统一的建设用地规模控制目标
        人均建设用地指标是我们进行两个条例协调时控制城市用地规模的参考标准。但也忽略了一个因素，就是没有充分结合城市建设用地扩张的原因及其影响因素和程度，以及城市与区域的关系。这导致城镇规模控制效果不佳。对此，要努力实现建设用地规模控制目标的统一。首先要充分论证现有扩张的合理程度，然后根据城市集约利用水平、闲置土地和开放空间、未来城市土地需求研究与区域土地需求的矛盾，确立未来城市土地适宜的扩张范围。
        4.3加强部门间协调，做好信息共享
        在规划和利用土地资源时，城市规划是一种非常重要的调控手段，土地资源的利用涉及多个部门。因此，各部门应加强协调和沟通，实现信息和数据共享，合理利用土地资源，促进土地利用率的提高。具体应注意以下几点：建立健全部门间的协调机制。不同部门的工作内容不同，对城市规划和土地利用规划的需求也不同。因此，要求各部门在规划工作中明确职责，做好部门间的协调和沟通，利用沟通机制进行部门间的讨论和分析，及时反馈城市规划和土地利用规划中的实际不足或隐患，并根据实际情况不断改进和优化，避免土地资源浪费。加强信息共享。如今，信息技术发展迅速。在部门之间的协调和沟通方面，可以利用信息技术搭建网络信息平台，将当前的土地利用规划和城市规划录入网络信息平台。相关部门的工作人员可以通过平台获取相关信息，了解规划工作的进展情况，并根据相关信息调整自己的工作，确保土地利用规划与城市规划的匹配。
        4.4提高规划能力
        随着党和政府对土地资源的日益重视，现代土地资源的开发利用必须保证合理性和有效性，从而大大提高土地利用率，促进城市的不断进步和发展。所以基于这种需求，策划团队需要有过硬的综合实力。现代土地开发需要在创新意识和理念的基础上，通过科学技术来实施。因此，在建设高水平的策划团队时，要注重人才的综合实力。除了要求员工具备较强的专业能力外，还应具备专业素质和创新能力，以便在实际工作中不断优化和完善工作模式和方案，提高策划工作的可行性。因此，相关单位可以在日常工作中增加培训机制和考核机制，为提高人才能力提供科学有效的方法。
        结束语：在我国的城市规划和土地开发中，存在许多问题，这是不可避免的。各有关部门需要齐心协力，确保土地利用和开发的合理性和科学性。在城市规划和土地利用总体规划中，要减少土地资源的浪费和破坏，在城市规划和土地开发的全过程中贯彻可持续发展的理念，实现城市开发和土地开发既环保又科学。
参考文献
[1]陈浩然.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].中外企业家,2019(36):214.
[2]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（03）：97-98.
[3]杨永修.土地利用规划与城市规划协调研究[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）：00104.