四川省成都国土整治中心 黄平 610045
摘要:开展全域土地管理综合环境整治工作是在一定的管理区域内,按照《土地综合利用发展总体规划》规定的土地利用和利用目标，推进土地、水、道路、森林、村庄环境的全面改善，推动综合全面改造进程的系统工程。
关键词:全域整治；美丽新村建设
通过全面土地管理，促进农村农地的全面整理、建设用地的全面改造、特色农村生态保护用地的修复，优化农村生产、生活、空间管理模式的生态保护，促进特色农村全面健康振兴。
一、生产空间综合整治
(一)针对永久基本农田
整治区域内所有涉及永久利用基本农田土地调整的,应及时编制土地调整实施方案并按当地已有法律规定及时办理,以"不动是常态,动是例外"的导向,确保每年新增永久利用基本农田利用面积不得少于编制调整方案面积的5%,调整实施方案之后应及时纳入城镇村庄总体规划。完成各项整治区域任务并顺利通过现场验收后,更新构建完善永久性的基本农田管理数据库[1]。
(二)针对腾退建设用地
整治验收后对已腾退的农村建设项目用地,在充分保障整治试点地区乡镇贫困农民就业安置、农村公共基础配套设施项目建设、公益事业等建设用地的基本前提下,重点规划用于促进农村一二三产业深度融合带动发展。节余的城乡建设项目用地流转指标按照规划城乡建设项目用地指标增减分配挂钩管理政策,可在相关省域管理范围内进行流转。
在如何清理显化盘活乡村城镇土地流转存量资源分配方面,显化盘活乡镇农村土地存量开发利用综合价值,促进土地要素基金资源通过科学灵活优化配置、合理流动。
在同一治理空间上,乡村集体耕地结构碎片化、空间布局无序合理化、土地生态资源综合利用低效分散化、生态环境质量快速退化等各种多维度环境问题同时并存,单一治理要素、单一技术手段的乡村土地综合整治治理模式已经难以有效解决土地综合治理问题。因此，地方政府要在国土资源规划政策指导下进行国土总体环境规划和总体环境设计，采用各种综合整治方法，及时进行环境整治。这有利于高效统筹开发农用地、节约建设农业用地和农村生态环境保护用地修复,促进农村耕地的生态保护和农村土地资源的节约、集约、高效利用，也能有效解决一、二、三产业融合的农村土地不足问题，改善当地农村自然生态环境，促进当地农村经济振兴。另外,在专项整治行动过程中还要禁止任何违背乡村农民集体意愿的乱搞大建小拆和乱大建的行为,发现存在问题后要及时进行纠正。
二、生活空间整治
十四五"规划和2035年远景目标纲要明确:"深入实施绿色乡村生态建设五年行动","努力建设美丽和谐宜居生态乡村"。专家分析认为,我国将继续强化新型乡村人居建设的总体规划指导引领,合理布局新型乡村人居生活空间,严格管理保护新型农业农民生产生活空间和新型乡村人居生态环境空间。
继续完善新型乡村建设水、电、路、气、邮政网络通信、广播电视、物流等农村基础配套设施,增加新型农村基础教育、医疗、养老、文化等公共服务产品供给。深入开展新型农村人居生态环境综合整治建设提升升级行动,推进新型农村农田水系污染综合治理整治,深入开展农业村庄清洁和农村绿化保护行动。
在农村建设项目用地管理方面,统筹规划农民安置住宅建设、产业融合发展、公共服务、基础配套设施等各类农村建设项目用地,有序组织开展各类农村居民宅基地、工矿区和废弃物基地以及其他农村低效地和闲置建设项目用地整治,优化各类农村住宅建设项目用地合理布局结构,保护优秀乡村自然风貌和传承历史优化文脉,支持促进农村新兴与产业新服务业态深度融合健康发展[2]。
注重彰显地方特色,"颜值内涵并重"。要注重品牌打造、特色塑造,既要融合风貌,也要兴业富民。可合理对照人口集聚能力提升、城郊城乡融合、特色生态保护、综合四种新型村庄经济发展模式类型,结合资源禀赋、区位条件、发展定位,确定综合整治的目标方向,因地制宜开展综合整治,避免千镇一面,构建"一镇一品"。
三、生态空间综合整治
(一)自然生态环境欠佳
要对自然生态系统停止进行人为上大规模的干扰,辅以人工保护措施并在减轻地方负荷压力后再去不断改善生态环境,依靠自然生态系统的自我调节恢复能力与自身的组织恢复能力来促使其向有序的持续方向发展,使自然生态系统向一个良性循环化的方向进行发展,致力于受到严重破坏的地区通过自然生态系统的自我恢复与退化重建治理工作,恢复自然生态系统过去原本的良好面貌。
(二)自然重建方法
始终将农村生态环境综合保护工作放在重要优先保障位置,统筹谋划推进"山水林田湖草"农村整体生态保护、系统生态修复、综合治理,切实抓好保护基本耕地,特别是永久保护基本农田,夯实确保粮食安全和绿色农业融入农村持续发展战略基础[3]。
结合我国土地和农村综合环境整治规划确定的任务和目标，推进农村田、水、路、林、村综合环境整治，改善我国农村农业生产、生活环境和自然生态环境，促进现代农业规模经营、人口集聚和宜居、产业集群集聚协调发展，推进我国城乡农业一体化。根据《国家土地综合利用和开发总体规划》、《土地环境整治总体规划》和《城乡建设总体规划》加强土地多规划的整合和区域规划利用的指导要求，合理布局建设产业开发用地，科学合理编制实施全域农业土地生态综合治理整治与全域生态环境修复整治工程总体实施方案，强化空间资源整合。深入部署推进全域农村基础设施环境综合整治，坚决拆除农村违法构筑建设，积极开展利用存量土地建设，为做好全域农村土地综合整治与全域生态环境修复工作腾出广阔用地发展空间。
土地资源综合利用整治工作事关长远、牵动工作全局,只有不断拓宽工作视野,整体统筹谋划，创新工作思路，统筹谋划推进，才能真正实现"政府得土地、农民得实惠、城乡得发展"。提高自然资源综合利用效率，推动我国形成实现人与自然和谐协调发展的绿色现代化经济建设新发展格局。
四、结语
全域农村土地空间综合治理整治活动以规范科学管理规划用地为基本前提，以治理乡镇土地为基本任务，整体组织开展乡村农用地、建设工程用地综合整理和乡村区域生态环境保护用地修复等，对土地闲置、利用功能低效、生态功能退化及自然环境严重破坏的农村区域重点实施农村国土资源空间综合治理。
参考文献
[1]常春艳，聂宜民，王硕，罗艺.挂钩政策下的农村建设用地整理及其生态环境效应[J].安徽农业科学，2018(08):2-2.
[2]赵婷婷，张凤荣，姜广辉，安萍莉，孟媛.北京市顺义区城乡建设用地增减联动研究[J].国土资源科技管理，2018(12):23-23.
[3]胡传景.建立出让建设用地增减挂钩指标制度的初步构想[J].中国房地产，2019(06):12-12.
个人简介：黄平，男，1973年5月生，四川成都人，大学本科，国土工程师，研究方向国土方面。