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小微企业危险废物处置的思考与对策

发表时间：2021/6/10 来源：《城市建设》2021年5月作者：刘红日

[导读] 随着我国危险废物管理力度的不断加强，对企业危险废物管理要求也不断提升，然而目前国内在小微企业的危险废物管理上仍有一定不足，如何做好小微企业危险废物的管理工作，对我国危险废物管理体系的完善有着重要意义。

江苏镇江市丹徒区环境监测站刘红日 212100

摘要：随着我国危险废物管理力度的不断加强，对企业危险废物管理要求也不断提升，然而目前国内在小微企业的危险废物管理上仍有一定不足，如何做好小微企业危险废物的管理工作，对我国危险废物管理体系的完善有着重要意义。
关键词：小微企业；危险废物管理
        近年来，我国高度重视工业企业的危险废物管理，严格监管危险废物的产生、贮存和处置过程，工业企业危险废物的管理日益规范。然而，由于小微企业的危险废物产生量极少、企业分布零散、环保意识不强等原因，危险废物的收集、处置和管理仍存在诸多问题，做好此类企业危险废物管理对生态环境保护有着重要意义。
        1、小微企业危险废物基本情况
        常见小微企业包括汽车机修厂、机械加工厂、小型电子厂、家具加工厂、实验及科研基地等，企业大多数都分布在乡镇、街道等地。
        根据经验，很多小微企业危险废物产生量较小，年产生量一般在10吨以下，常见的危险废物包括废机油、废矿物油、废油漆和废油漆桶、废颜料、实验室废液、废活性炭、废水处理污泥等。考虑到企业数量众多，小微企业危险废物产生总量不容忽视，若处置不及时，将会给环境带了不可忽略的影响。
        2、小微企业危险废物主要特征
        （1）危险废物产生量小。由于产品规模小等原因，很多小微企业危险废物一般在10t/a以下，部分企业危险废物仅为废油漆桶，年产生量甚至不到1t。
        （2）危险废物种类繁杂。小微企业的危险废物多在非工艺环节产生，主要包括废机油、废包装、废旧灯管和电池、废油漆桶、实验室废液等，产生量小、种类繁杂。
        （3）产生单位分布零散。很多小微企业分布在乡村小道或街道，注册位置不明确，给危险废物的管理和运输带来很大不便。
        3、小微企业危险废物管理主要问题
        小微企业危险废物的主要问题为难收集、难运输、难处置和难管理[1]，具体如下：
        （1）危废产生量较小，产废底数不清晰
        因企业危险废物产生量较小、环保意识不到位等原因，部分企业未对危险废物进行严格管理，未在危险废物动态管理系统中进行申报，难以将区域所有的危险废物量进行有效统计，对微小企业危险废物产生情况底数不清晰。
        （2）收集贮存不完善，长期堆放风险高
        由于实际危废产生量较小、环保意识不足等原因，部分小微企业对危险废物的处置无法律意识，废油漆桶、实验室废液等当作一般固废或废水处理，未进行有效收集和贮存。少部分小微企业虽对危险废物进行了收集，但由于建设危废库成本高等原因，实际操作时将危险废物放置在其他仓库内，造成一定的安全隐患。
        （3）产生点过于分散，收集运输较困难
        很多小微企业位于工业园区外，或位于乡镇小路，或位于街道，位置过于分散，企业数量难以统计，很难制定合理、全面的危险废物收集路线。即便建立了收集路线，由于每次车辆仅到指定企业，能收集到的危险废物量极小，运输成本过高，增加处置成本。
        （4）单次处置成本高，企业处置无意识
        根据调查，处置单位对小批量危险废物的焚烧处置费用可高达近万元/吨，填埋费用也高达数千元/吨，给企业带来经济压力，增加了私自处置的风险。
        4、小微企业危险废物处置的思考与对策
        目前，国内各级生态环境部门、学者均在研究小微企业危险废物处置的相关规范，2019年上海市生态环境局印发了《上海市产业园区小微企业危险废物集中收集平台管理办法》[2][3]，建议产业园区建设小微企业的危险废物集中收集平台；2019年江苏省生态环境厅印发了《省生态环境厅关于江苏省危险废物集中贮存试点工作方案的通知》，用于畅通小量危险废物的转移途径。经分析，主要可采取以下措施：
        4.1强化小微企业的危险废物统计工作
        开展小微企业危险废物产生单位和产生量的统计工作，应结合全国二污普等数据，筛选各行业危险废物类别和危险废物产生单位，建立小微企业的危险废物名录库，要求企业定期上报危险废物产生量。同时应以街道、乡镇、园区生态环境部门为单位，对各企业危险废物产生情况进行定期管理和检查，减少违规处置行为。
        4.2实施小微企业危险废物集中贮存绿岛工程
        为解决小微企业的危险废物“收集难、处置贵”问题，上海、江苏等地区开始实施危险废物集中贮存场所的建设工作[4]。根据各区域的统计情况，以区域为单位，建设小微企业危险废物集中处置点，主要针对危险废物年产生量在10吨以下的企业，将区域内各企业危险废物进行集中收集和贮存，安排专业团队进行管理，收集到的危险废物定期委托资质单位处置。具体如下：
        （1）收集对象：本地区危险废物年产生量小于10吨的企业。
        （2）管理要求：该集中式收集点应按照要求申领危险废物经营许可证，并按照危险废物经营单位的要求配置专业化的工作人员和物资，严格执行环评、安评、应急预案等相关手续。
        （3）贮存要求：集中式收集点的危险废物贮存场所建设应按照《危险废物贮存污染控制标准》《建筑设计防火规范》《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》以及地方的危险废物管理标准进行建设，针对不同来源的危险废物，应明确其不同的危险废物类别，在贮存场所内严格分类分区贮存。
        （4）转运要求：对于危险废物的转运，应制定合理的转运方案，严禁将不相容的危险废物放在同一容器内混装。转运过程中应严格按照《危险废物转移联单管理办法》的要求，执行网上报告制度，如实记录危险废物的类别、来源和去向，所有集中贮存的危险废物应交给资质单位进行处置。

图4-1 小微企业危险废物集中贮存、处置体系图
        4.3 制定合理的危险废物收集运输路线
        在集中式危险废物贮存点建设的同时，管理部门应结合危险废物产生单位的分布情况，合理制定危险废物运输路线，尽可能做到危险废物的全收集，运输应交由有资质的运输单位开展，运输过程应满足《道路危险货物运输管理规定》。
        4.4 加强危险废物的监管工作
        危险废物集中式贮存场所应做好信息定期公开工作，每年向社会公众发布企业的年度环境报告，并设置危险废物信息公开栏，接受公众的监督。在运行的过程中，管理部门应加强对集中式贮存场所的指导和检查监督，要求其落实各项管理制度，定期对危险废物贮存合规性和安全性进行评估，避免环境污染事件。
        5、结论
        综上而言，考虑到目前小微企业危险废物收集难、处置贵的特点，如何做好收集与处置将成为下一步的生态环境保护的重点任务，只有通过合理的技术手段、有效的收集和处置方案、健全的规范监督体系，方可解决小微企业的危险废物处置问题，降低危险废物对环境的影响。
参考文献：
[1]谭爽.浅谈小微企业的危险废物管理及处置困境[J].广东化工,2020,47(14):137.
[2]边华丹.产业园区危险废物收集平台管理的思考与建议[J].资源节约与环保,2019(06):87-89.
[3]《上海市产业园区小微企业危险废物集中收集平台管理办法》的政策解读.上海市人民政府公报,2019(10):50-51.
[4]贾冰,接晓婷.小微企业危险废物收集平台建设探讨[J].江西化工, 2020(06):9-11.