浅析潮州市防雷安全监管模式--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅析潮州市防雷安全监管模式

发表时间：2021/6/10 来源：《城市建设》2021年5月作者：周泽烽1 邱克伟1 涂家建2

[导读] 根据潮州市气象局观测雷暴资料：1991-2010年潮州市年平均雷暴日为62.6 d，属多雷区，对潮州市人民群众生产生活产生巨大威胁。防雷安全监管是预防雷击事故发生的最后一道防线，必须加强开展雷电灾害防御工作，及时防控重大风险发生，落实好防雷安全监管职责，尽可能降低或防止雷电灾害事故的发生。

1.广东潮州市气象公共安全技术支持中心周泽烽1 邱克伟1 521000
2.广东潮州市气象局法规科，涂家建2 521000

摘要：根据潮州市气象局观测雷暴资料：1991-2010年潮州市年平均雷暴日为62.6 d，属多雷区，对潮州市人民群众生产生活产生巨大威胁。防雷安全监管是预防雷击事故发生的最后一道防线，必须加强开展雷电灾害防御工作，及时防控重大风险发生，落实好防雷安全监管职责，尽可能降低或防止雷电灾害事故的发生。潮州气象部门迫切需要构建新型的防雷安全监管体系，本文通过对认真分析潮州市气象部门防雷安全监管中存在的问题，研究提出新形势下潮州市防雷安全监管模式建设的思路和方向，为部门决策提供有益的参考。
关键词：潮州市；防雷；安全监管
        1潮州市防雷安全监管面临的新形势
        雷电是恶劣天气条件下安全生产工作的重要影响因素之一，雷电灾害防御工作是防灾减灾的重要内容，自2016年以来，在防雷减灾体制改革持续推进中，先后取消了防雷产品备案、异地防雷工程资质备案、防雷工程专业技术设计施工资质认定、防雷专业技术人员资格认定等审批事项；对房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核和竣工验收许可事项进行优化；清理规范了涉及防雷行政审批的雷电灾害风险评估、防雷产品测试、新改扩建设项目防雷装置检测、防雷装置设计技术评价等中介服务；全面开放了防雷服务市场。改革后，全国各地明显加强了防雷安全监管力度，但防雷安全事故时有发生，究其原因是防雷安全监管工作有待进一步完善，部分新进入市场的检测机构唯利是图、检测过程弄虚作假，各防雷重点单位和防雷检测机构对防雷安全的重视程度还不够。防灾减灾工作面临新形势、新需求，迫切需要创新防雷安全监管模式，全面提升防雷安全监管能力，气象主管机构必须强化防雷安全监管，以确保重点领域乃至全社会的防雷安全。
        2防雷安全监管工作中存在的问题
        2.1监管机制不够健全
        根据国家“放、管、服”的具体要求，强化事中事后监管，需要完善的监管体系和技术力量，但因为职能转换，气象部门停止防雷检测服务，转为防雷安全监管，导致防雷专业技术人员急剧减少，严重缺乏专职防雷安全监管人员，防雷安全监管工作的人手和技术力量严重不足，无法形成有效的防雷安全监管体系。
        2.2法律法规不够健全
        随着防雷市场的开放，防雷检测机构日益增加，市场混乱，恶意竞争的手段更是层出不穷，部分企业、单位在防雷工程建设中趁乱偷工减料，对防雷安全工作视而不见，究其根本，就是改革后配套防雷安全监管的法律法规还未完善，缺乏强硬的处罚措施和执法力度。
        2.3执法队伍不全，设备不齐
        全省防雷安全监管的重心在地市，难点在县级，潮州市气象部门只有有2到3名专职的防雷监管人员（执法人员），而饶平县气象部门没有专职执法人员。在气象事业发展迅速的情况下，因注重技术服务而忽略防雷监管队伍建设,导致基层执法人员却缺乏相关的法律法规知识，执法水平不高，不能熟练的操作违法案件的处罚程序和定性，一些重大案件不敢处理或者因种种原因处理不当，造成不良后果，如粤东某市局因一起防雷官司，导致近10年零处罚。
        党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”，要求防雷安全监管执法人员应当配置、使用执法监管记录设备进行全程录音录像，客观、真实、准确地记录执法监管活动。很长一段时间，潮州市防雷监管人员监管设备处于“休眠”状态，一般就一部数码相机或者摄像机，并没有其他的相关执法器材配备，显然难以满足气象法治建设的需要。
        2.4监管难度大、范围广、对象多
        防雷检测市场放开后，检测单位防雷检测资质挂靠、变相转让等乱象难以认定查处，监管尺度不好把握；防雷装置业务单位对气象法律法规认识不够，对防雷安全工作重视程度不够，导致监管难度加大；其次，监管对象众多，涉及各行各业，包括易燃易爆场所，公共服务设施，人员密集场所，高层建筑物，国家重点建设项目及防雷检测单位。
        3 潮州市防雷安全监管应对措施
        3.1“放得下”
        3.1.1《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发【2016】39号），要求地方政府应义发履行防雷监管职责，落实雷电灾害防御属地管理责任。因此，作为雷电灾害防御工作的主管单位，一方面，要落实行业主管部门监管责任，形成齐抓共管的防雷安全工作格局；另一方面，要会同行业主管部门，推动行业内企事业单位防雷安全主体责任的落实，着力构建潮州市防雷安全监管模式；
        3.1.2《潮州市人民政府办公室关于转发广东省人民政府办公厅关于做好优化建设工程防雷许可有关工作的通知》（潮府办〔2017〕3号），进一步明确了交接时间节点及气象、住建等部门的监管职责。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        3.1.3潮州市防雷设施检测所转制为潮州市气象公共安全技术支持中心，配备专业技术人员并加强培训学习，为潮州防雷减灾工作提供人员技术支撑；
        3.1.4编外人员分流至广东省气象防灾技术服务中心潮州分中心，参与潮州市防雷检测竞争，有序发展，至2021年为止，共有12家检测机构在潮州市开展防雷检测服务工作。
        3.2“管得住”
        1）实施部门联动，强化联动监督机制，迅速与住建部门联合发文，理清各自职责，共同做好潮州市防雷安全监管工作；
        2）及时召开潮州市防雷安全管理部门间联席会议，对各行业防雷安全监管范围、监管要求予以明确并形成会议纪要；
        3）向各防雷安全管理部门间联席会议成员单位、重点项目分发通知，印发《潮州市气象局关于开展防雷装置检测报告登记工作的通知》（潮气函〔2018〕4号），明确检测报告模板和检测报告上传登记要求，规范检测机构的现场检测、报告出具等行为，营造公平竞争的发展环境，维护被测单位的切实利益。；
        4）加大执法力度，“全覆盖，零容忍”，开展潮州市防雷装置检测机构开展检测行为专项检查工作，对其工作场所、检测资质、检测设备和技术力量等进行审查，加强现场检测流程和检测报告的监管没不定期对检测机构防雷检测现场和检测报告的质量及真实性进行监督检查，对弄虚作假等行为，依据相关法律法规从重处罚。
        2018年，河北德创检测服务有限公司深圳分公司在检测“新陶居B区二期三、四幢项目”的过程中，存在弄虚作假行为，处罚五万元并要求业主组织召开气象防灾技术服务专家评审会，对检测机构违法违规行为起到了一定的震慑作用；
        3.2.4检测质量考核，结果应用。
        3.3“服务好”
        1）检测机构充分竞争，检测价格不断下降，服务质量不断提升，建设单位受益；
        2）自2018年起，每年开展检测机构检查，了解检测市场需求及动向；
        3）《潮州市气象灾害防御规定》列入2020年政府规章制定计划，进一步加强防雷减灾工作。
       3.4提升防雷安全监管能力
        1）落实监管人员持证上岗和资格管理制度。重视培训学习，不定期开展知识培训和学习活动，帮助执法人员掌握执法要点，对标先进，学习经验，查找薄弱环节，改善执法人员能力弱、力量欠缺等现状；同时执法人员应当具备相应的资格条件，熟悉监管（执法）流程、防雷技术标准，具备良好工作能力和过硬的素质，才能保证安全监管过程顺利进行。
        2）优化人员专业结构。顺应防雷体制改革，潮州市气象部门主动提高防雷安全监管人员的搭配门槛，注重人员教育背景，重点从法律、防雷等与防雷安全监管密切相关的专业中遴选人才，使得防雷安全监管队伍知识结构更加贴近实际监管需求。
        3）落实标准化建设。防雷安全监管工作目前还处于逐步完善的过程中，配套的技术规范和强制性标准缺口较大，迫切需要进行完善，全面为防雷安全监管工作提供技术支撑及依据，使防雷安全监管工作能够行之有效，杜绝偷工减料、弄虚作假等违规违纪行为。
        4）利用“互联网+”技术有效落实防雷安全主体责任。按照“政府监管落实到位，企事业单位主体到位，专业力量服务”的防雷安全监管要求，利用“互联网+”技术构建防雷安全监管工作体系。以企业分级分类管理为基础，以排查隐患标准体系为支撑，以企业自查自报、部门实时监控为核心，搭建安全生产隐患排查治理模式，促进防雷安全监管工作的有序进行。首先，随机抽查监管对象，在政府信息公开平台上及时向社会公开抽查结果，其次，联合安监部门常态化质量抽查，促使企业更好地落实主体责任。
        4结语
        在国家防雷减灾体制改革的大环境下，防雷检测市场开放，气象部门防雷安全监管工作责任重大且任务艰巨。气象部门应迅速建立健全防雷安全监管体系，组建专业技术队伍，加强对防雷重点单位和防雷检测机构的监督管理，确保防雷重点单位无防雷安全隐患，确保防雷检测市场能够良好发展。
参考文献
[1]《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发【2016】39号
[2]中国气象局关于贯彻落实国务院第二批清理规范行政审批中介服务事项决定的通知，(气发〔2016〕20号),2016.03.04.
[3]中国气象局法规司关于印发2016年全面推进防雷减灾体制改革重点任务分解方案的通知，(气法函〔2016〕5号),2016.03.14.
[4]王楠，李欣颖，齐冲，郝思丞.做好气象局防雷工作的措施[J].江西农业，2017（11）:64.
作者简介：周泽烽（1991.04）男，汉族，广东省揭阳市普宁市人，本科学历，工程师，从事研究方向：气象防雷。