李嘉
西安近代化学研究所 陕西 西安710065
摘要:本文从新建住宅工程材料设备质量风险防范角度入手，运用风险分析方法，总结分析识别材料设备存在风险类别，针对性的采取风险回避、风险转移、风险分担等方式进行风险应对，对加强工程建设材料设备质量控制起到了借鉴作用
建筑工程是由各种建筑材料、设备经过特定的施工工艺方法，形成具有结构、维护、美观以及使用功能，满足人们科研生产、居住生活以及文化活动等方面的要求。材料设备是工程项目组成中最活跃的，也是对工程质量、价格、进度影响较大的主要因素之一，在工程管理可以控制的风险中占居突出位置。结合新建工程管理实践，运用风险管理的理论，做好材料设备在采购、施工、计价等方面管理的风险识别，采取有效措施加以防控，在确保工程质量、加快进度、降低费用方面取得的较好的成果，可为其他工程建设管理工作提供借鉴和参考。
一、风险识别
某新建工程为钢筋混凝土剪力墙结构，具有地下车库、住宅、人防等功能，主要建设用材料、设备有钢筋、混凝土、配电箱柜、电梯、不锈钢给水管、PE-RT管、供水换热设备等。做好材料、设备管理，首先需要对各种风险进行识别。根据以往的工程管理经验，材料、设备管理方面的风险主要来自人为风险、政策风险、市场风险，其中影响质量方面的风险因素主要有劣质产品、仓储保管不善、未按设计使用或者未达到设计要求、加工或安装工艺不当、售后保障等，影响进度方面的主要包括供应不及时、采购加工时间过长等，影响造价方面的主要包括经济税费政策、市场价格波动、发生设计变更导致现场费用增加等。对于以建设单位为主导的工程管理中，内部人为风险、外部市场风险较为普遍多发。
.png)
二、风险应对
风险事件发生后导致的各种冲突不可避免，根据工程项目冲突研究理论，集中发生在施工阶段，主要体现在各方最求自身利益、合同约定不完备、参与方实施能力不强、相互之间缺乏沟通、项目技术复杂、缺乏相互信任等方面。为此，根据风险因素发生的原因，研究制定施工阶段材料、设备管理的风险对策，以有效避免风险发生，或者降低冲突升级导致的消极、负面作用。具体风险应对的措施主要有：
1、风险回避
在施工准备阶段，对工程设计选用的主要材料、设备列出清单，组织进行市场调研，对价格、供应商、供应周期、生产加工、存贮工作条件以及功能特性、使用寿命进行实地了解，必要时可对用户进行访谈，对于设计选用的供应量少、未经过使用验证、采用非成熟工艺以及材料、安装或使用费用过高的，可根据本地市场供应以及实际使用经验，按照因地制宜、通用标准、经济适用的原则与设计单位进行协商修改，优化方案，避免设计材料、设备选用不当带来的风险，降低施工费用。
2、风险转移
在材料、设备采购环节中，提前策划，合理确定发包方式、优选承包商，运用合同手段、委托监理等具体措施，通过严密契约和专业监管等手段，有效控制了材料设备在采购和使用环节的人为风险。
采购前，根据工程特点，提前策划，合理制定采购方案和控制性计划。例如，对于建筑钢筋，价格波动较大，招标时间要求难以满足工程使用需要，可要求承包人提前编制采购计划和进场时间要求，在控制性计划范围内，发包人分批采购。对于电梯供配电等供货周期长且需要安装，并配合施工使用的设备，采购时应充分考虑制作、安装周期和工程施工进度。
根据设计文件落实材料、设备规格参数，细化技术要求、工艺特征描述，组织实施考察，结合性价比、信誉、服务等综合因素优选承包单位，合理确定材料和施工费用。对于市场通用产品、没有特殊技术要求的大宗材料采购，例如商品混凝土、塑钢门窗等由建设单位和承包单位一同组织招标或询价采购对于拥有专利技术的产品或者由于某些特定要求而制定供货商的产品，采用谈判方式进行。
在采购合同中明确材料数量、交货地点、质量标准、进场检验等条款，特别是材料进场可能发生的装卸、二次检验、保管以及其他配合费用的责任划分，尽量在合同价款中详细约定，必要时可采取保证、保险或违约责任等方式，转移材料在加工、运输以及施工阶段的风险，通过合同管理提高供应商的履约意识，保证材料、设备供应质量。例如，对于电缆材料，虽然不属于强制性抽检送样材料，但因现场检测手段限制，为确保质量，仍纳入进场抽检复验的材料范围，在采购合同中约定抽检的方法、合格标准以及检验费用等事项，通过合同手段制约、保证了材料的供应质量。
委托监理实施材料采购、保管、加工及使用环节管理，对于外部加工材料，审核监理人员编制的重点分部分项工程监理规划和实施情况，是否严格按照地方规定实施工程管理，是否考察供应企业是否具有生产许可和备案文件，专业工种是否具有操作证和上岗证书，现场加工设备是否先进可靠。是否实施驻厂监造，核查原材料来源及合格证、检验报告以及详细配比情况，供货到现场后组织进场验收，合格后方可应于主体工程。对于具有节能、防火、计量等特殊性能的材料，是否按照规定进行专项检验并取得合格报告。通过委托第三方监理，引入专业管理力量，强化了材料、设备采购、施工环节的质量管理。例如，在商品混凝土采购、施工中，审核监理人员编制的重点分部分项工程规划和实施情况，是否严格按照地方规定参与商品混凝土配比、搅拌记录，进场塌落度试验，跟踪混凝试块强度的同条件试验报告，并提出整改要求。
3、风险分担
目前执行的工程量清单计价方式充分体现了量价分离、风险分推的原则，工程造价组成中最活跃的、产生纠纷最多的也是材料设备工程量和价格的确认。承包人所能承担的材料、设备市场涨价风险有限，发包人在工程质量和造价控制的风险有所加大。为此，合理分推材料、设备在价格确认和工程量偏差风险，对控制工程质量、造价，减少冲突纠纷具有突出意义。
在工程发包阶段，首先合理确定采购主体，对于用量大、市场价格波动大、质量在采购、加工环节容易出现问题的关重材料，采用甲方供应方式，次之采用乙方供应、甲方认质认价方式采购，通用或价格波动不大的材料、设备可约定档次标准，由委托承包人自行采购。
其次，针对承包人采购的主要材料，应在发包时约定价格确定和风险调整的原则，由承包人按照同期造价信息或市场价格以及自主报价，风险范围内的价格调整由承包人自行承担，风险范围外的价格调整按照地方规定执行，价格调整的基准时点一般为开标前28天。
第三，在合同中约定单项工程量计算和对应的综合单价调整方式，如当工程量增加、减少超过一定幅度时，调整相应的综合单价，对于工程量计算误差范围内的不予调整，误差范围外的按实结算等约定。
第四，对于在发包阶段难以确定具体参数、价格的设备或工程内容，可以约定暂估价方式计入预算报价，同时明确分包项目总承包服务或者甲供材料、设备采购、保管等详细内容，要求承包单位根据内容报出具体费用或费率，尽量避免实施过程中因配合、保管等事由导致的费用追加。
在工程结算阶段，材料、设备价差、工程量及单价调整按照竣工图纸、认价单和工程资料进行结算。对于甲方供应的材料、设备还应进行结算，即在审定的工程结算中将对应甲方供应的材料、设备进行核对，核减甲方采购等计入施工单位结算的不合理费用支出，防止重复计价，确保双方结算真实、准确。
三、结论及建议
通过新建住宅楼工程材料、设备管理实践，提前调研策划，对材料、设备采购、施工以及计价风险进行识别，加强过程控制，采取风险回避、风险转移、风险分推等有效措施，较好的实施了材料设备采购、施工的质量和费用控制，从竣工验收、工程结算以及投入使用后用户反馈，工程质量和居住功能良好，达到了工程建设预定的目标要求。
同时，根据具体工程存在的不同特性，在工程采购管理实践中还应注重各阶段的信息、资料的收集、整理和存档工作，确保材料、设备的采购阶段、施工阶段、维护维修阶段的可追溯性，为后续的维修、采购管理工作提供技术支撑。
参考文献
[1]林海青.建设项目设备采购风险管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(17):12.
[2]李庆.政府采购风险防范与管理[J].经营者,2019,33(20):24.
[3]杨慧颖.建筑设备招标采购中的风险管理分析[J].建筑与装饰,2019,(21):28.