陈同魁
山东省菏泽市成武县自然资源和规划局，山东 成武 274200
摘 要：实现土地资源的可持续循环利用，是推动社会进一步发展的重要基础。通过加强农村土地的整理工作能推动人与自然的和谐相处，最终实现土地资源的优化配置，推动社会可持续发展。虽然大规模的推进土地整理工作取得了一定的成绩，但是同时也暴露了很多问题，因此，有必要对农村土地整理与土地资源优化配置有关内容展开分析。
关键词：农村;土地整理;土地资源;优化配置
我国人口数量众多，在近年来经济与社会快速发展的带动之下，城镇化发展速度非常快，城市规模在逐步的扩大，这就导致很多的农田耕地被占用， 土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。进行土地開发整理是有效保护耕地的关键补充和具体举措，利用土地开发征地可以更好的实现当地资源的合理利用和整治，从而可以大大提升资源利用率，还能够有效的扩大耕地面积，切实改善土地的质量，对于人民群众生活质量的提升也是非常有益的，可以满足日常生活中的粮食产量需要。
一、土地整理的内涵和要求
土地整理是指人类在土地利用中不断建设、改造，并重新配置土地资源的过程，是提高土地利用率，增加土地产出率的重要途径。我国土地整理要求各地在经济发展的过程中注意耕地资源的动态平衡。这就要求做到3点：首先要实现数量的平衡，即“占一补一”;其次是要注意质量的平衡，通过土地整理补充的耕地，不能只看面积和数量上的平衡，也要考虑其地力水平是否平衡，而且在耕地面积不增加的情况下，补充耕地的地力水平应有所提高，才能满足经济社会发展对于耕地产品数量的需要;最后是要做到耕地环境的平衡，要防止污染，如果补充耕地的数量和地力或耕地的总生产能力都达到了要求，可是耕地的环境却遭到了严重的破坏，那么还是会威胁到粮食生产的安全，看似补充合理的耕地事实上仍有一定改进空间的。
二、当前我国土地整理工作中存在的主要问题
（一）土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够
土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。在几十年的土地整理实践中，关于如何整理，土地管理部门和其他相关部门虽然开展了大量研究，但研究工作有的是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭示的不是整体整理工作的运行机制和操作体系，造成土地整理的主观性、随意性、片面性等一系列问题。如大多数地方在没有编制土地整理规划情况下就已开展了土地整理工作，虽取得了一些成功的经验，但由于缺乏合理的规划指导，使各地土地整理工作带有很大的随意性。因此，土地整理有待发展形成其自身的科学理论基础。
（二）土地权属紊乱，整理时纠纷不断
由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。很多情况下，在土地整理过程中，农村土地权属问题难以得到确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，当土地整理完成后，双方对各自取得权利义务理解不一致，导致纠纷不断。农民在维护自己权益方面力不从心，不能保护自己合法权益。
（三）土地整理资金投入严重不足
土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匾乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。许多地方财政普遍吃紧，没有固定的投资来源，使得政府用于土地整理的资金运作上发生困难，没有可靠资金保障土地整理顺利进行下去。
三、土地整理与土地优化配置的意义
（一）改善农业生产条件，实现农业生产增产增效
土地整理主要针对改变沟河交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积;合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力;贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。
（二）改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量
现阶段，农业和农村现代化的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯地增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。
如重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风与美观兼顾;实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置;对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合;保护水体不受影响，并在外河两侧进行河堤建设，保证农业生产和居住安全。
（三）新型农业发展需要土地整理助力
当前，在农业发展过程中，新型农业逐渐兴起，全国各地农村逐渐打造特色农业小镇，相继形成了草莓小镇、板栗小镇以及经济林小镇等，小镇农业特色对农业的发展起到了一定的实际价值。在农村土地整理工作过程当中，通过对基础农田的整理可以有效实现对现有农田潜力的发掘，根据土质的营养情况选择合适的作物，形成农业集中化产业，提高农民收入，消灭制约农业发展的相关因素。在农村土地整理工作发展过程中，通过逐步扩大项目投资范围，进一步提高响应的质量技术管理标准，对土地的规划实现与农业发展相结合，坚持因地制宜的原则，改造沟渠以及水道等，实现对农业经济效应的全面发展集成化，促进农业体系进一步发展。
四、农村土地整理和土地资源优化配置途径分析
在对农村土地进行整理的过程中，很可能会涉及到经济发展、社会发展、自然发展等多个方面，涵盖了很多不同的学科，是一项具有基础性以及实践性的系统工程。农村土地整理工作的内容以及目标随着社会经济发展不断变化，是持续性、动态性变化的系统工程。
（一）实现土地功能分类
在土地整理的过程当中，为了有效迎合新农村建设发展的需求，农村土地整理必须合理划分出耕种用地、居住用地、畜牧用地、渔业用地、养殖用地、林业用地等等，通过系统化的分类整理可以有效实现对农村地块功能的区分，从而最大程度化对农村土地进行利用，优化农村产业结构，打造新型农村。
（二）土地功能规划
加强农村土地整理工作的根本目的是挖掘土地具有的潜力，运用科学的规划使得土地资源逐渐转变为生产力。优化农村土地整理项目能够进一步合理规划地址选择，拓宽农村耕地面积，通过加强农田整理、开发未使用土地等多项形式，从而增加土地使用面积弥补当下耕地面积逐渐缺少的局面。在规划的过程中，应注重因地制宜的重要性，通过将各种功能区相结合，推动当地产业的高效发展。其次，也应当根据土地的未来发展潜力进行明确规划，从宏观角度规划每一块土地的用途，使得每块土地获得最佳发展。
（三）提升用地质量
农村土地整理能够进一步提升土地使用质量，通过加强建设标准农田确保农村土地变为可耕状态。加强对建设用地的整理工作，对一些资源进行重新规划部署。同时，也可以增加田间道路面积，为提高农村机械作业程度提供十分有利的条件。这样不仅能提升土地质量标准，也能够加强土地使用效率。
（四）土地产权改革
相关工作人员在进行土地资源优化配置的过程中，应当根据各项产权确立工作，通过运用法律途径进一步维护相关人员的合法权益，采用灵活的方式，推动农业的集约化、规模化发展。针对一些土地附属产权应当进一步确立责任人，按照相关的法律维护产权秩序，与此同时，也应当保护新兴产权。
（四）生态环境要素补偿机制
当前，在农村土地整理与土地资源优化配置的过程当中，应当进一步实施农村生态环境要素补偿机制，只有这样才能够推动资源优化的有效性以及公平性。通过加强经济手段的运用，进一步激发农村土地整理的积极性。当地政府也可以加大资金补偿，最终实现土地资源专项保护机制。首先，应当加大对渔业用地的补偿，对水库、湿地等资源加强保护，禁止出现违规行为，科学开发水利生态资源，实现资源效益的有效利用。其次，应加大对林地的保护工作，避免一些乱砍滥伐行为的出现，积极组织个人或是集体进行树木种植。还应加强土地保护补偿制度的实施，对一些交通要道以及偏远地区的耕地采取资金补偿制度。
五、結语
总之，农村土地整理同土地资源优化配置间有着密切的联系，前者影响着后者，了解农村土地整理的内容，制定强化土地整理的相应措施，来优化土地资源配置，进而实现农村土地整体机构的优化。
参考文献：
[1]赵韶雅，戴特奇，刘正兵，等.农村地区学校布局优化与土地整理—以新仁苗族乡为例[J].小城镇建设，2019，37（02）
[2]朱子涵.农村土地整理与土地资源优化配置简述[J].农业工程技术，2019，20（01）
[3]付维钊.农村土地整理与土地资源优化配置分析探讨[J].建筑工程技术与设计，2020，12（02）.
[4]江玲.农村土地整理与土地资源优化配置分析探讨[J].建筑工程技术与设计，2019，10（01）