覃福春
75130部队 广西贵港市 537100
摘 要：在科学技术水平不断提升和数据信息化应用范围不断扩大的背景下，军队基层财务管理信息化应用逐渐引起社会各界的高度重视，军队基层财务管理也面临着严峻的挑战，其管理水平的高低直接影响军队基层战斗力的提高和后勤的保障。本文从现状的军队财政管理信息化技术水平有待提高、财务管理信息混乱问题突出以及财务管理专业人才缺失三个方面入手，针对现状数据信息化背景下军队基层财务管理存在的问题提出了几点具体的建议。
关键词：数据信息化；军队；基层财务管理；问题分析
0 引言
军队是我国国防系统的基础组成部分，直接关系我国国民经济的发展，为人们的稳定生活提供了重要的保障。近年来，随着经济全球化发展速度的不断加快，军队的建设与发展任务逐渐偏向自身内部管理。其中，军队财务管理作为军队建设发展的关键环节，在信息化背景下财务管理的作用与地位随之不断提升。在此背景下，提高对军队基层财务管理工作的重视程度具有重要的现实意义。
1 军队财务管理的定义
军队财务管理，为合理有效地分配与使用军队经费所进行的计划、组织、控制、协调的财务业务活动。主要包括预算经费管理和预算外经费管理、基本建设财务管理、军队企业财务管理、连队(基层)财务管理、战时财务管理等。军队财务管理是军事经济管理的一个组成部分，是军队后勤管理的主要内容之一。加强军队财务管理，有利于调整各单位、各部门“权、责、利”的关系，充分调动各方面的积极性，正确、合理、及时地实施经费保障，最大限度地发挥经费的效能。[ 熊武一、周家法主编．《军事大辞海·上》：长城出版社，2000年5月：第1286页.
]
2 新时期军队财务特点
党中央、中央军委根据对国际形势的科学分析，确定国防建设从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转到和平建设的轨道上来，这一指导思想的战略转变，将对我军建
设的各个方面产生决定性影响，也给军队财务工作提出了一个适应军队建设的战略转变的问题。军队财务工作是一项综合性的军队经济工作。它的根本工作在于加强财务管理，实
施部队的经费供应，提高国防经费的使用效益，为我军的现代化、正规化建设服务。在新时期加强军队财务管理工作，使财务工作适应我军战略思想转变，这是摆在全军各级财务
部门财务干部面前的重大课题。
3 军队财务管理存在的问题
3.1 预算管理意识淡薄，财务管理能力弱
军队预算管理制度现代化改革以来，各级部队预算管理单位的预算编制的基本方法、手段越来越先进，财务编制程序也越来越科学合理规范化。但是，部分部队单位在财务预算管理过程中，仍然存在环节薄弱以及对现存重视度不够等现象发生。例如：在加强预算编制工作方面，由于对制定年度预算标准的重视度不够，导致有的预算单位为能够顺利地通过了上级的审核，及时收到当年的财政支出预算，在未完全建立针对性的预算执行定期管理分析和针对性汇报的制度下就递交预算清单表，出现超预算执行问题，财务收支执行率低，导致财务管理能力弱。又如，有的预算单位只是知道懂得合理花钱，不知道懂得合理用钱，缺乏管钱的意识，盲目增加开支，造成经费紧张，甚至有的单位出现自掏家底的现象，给军队基层单位各项任务的开展带来了不必要的经济损失。[ 龙翔，2020. 浅谈新形势下军队财务收支管理问题研究和对策. 今日财富（中国知识产权），（2）:121.]
3.2 财务人员自身信息化业务素质不高，财务人员队伍不稳定
目前军队的财务人员大多数不是相关专业学校毕业的，缺少军队财务系统的理论学习和业务培训。它们大部分只是通过部队每年一次组织的业务理论培训来提升自我业务能力，信息化业务素质能力较差，掌握数据信息化财务分析能力有待提升。这样一来，在部队财务核算管理工作中，不但对财务核算经费管理使用的财务分析和风险预测处理能力较差，而且不能及时有效对部队领导的科学管财务工作起到指导和帮助的作用。基层财务人员要提高服务意识，坚持素质管理管人和管钱是辩证统一的。因此不断提高基层单位财务人员的素质，是抓好基层财务管理工作的关键和根本保证。
3.3财务管理相关制度不健全，管理手段不够科学
近年来，随着工作检查不深入，部队为进一步提升财务管理水平，先后根据部队实际情况制定了一系列规章制度。但在新的规章制度执行过程中，由于军队缺少对采购物品检查、验收、登记等实际性规范要求,导致部队在实物验收上经常化、制度化等问题。目前，部队财务在物品使用管理、配发以及有些部队对实物的验收上只是对于金钱的使用和管理较为重视，没有对该物品正确进行计价结算挂账，或虽然对物资进行了计价结算挂账，造成了物资不必要的浪费和严重损坏，甚至严重情况下发生了物资的转移、流失、化公为私等现象发生。另外，有的虽然积极开展了工作，但也只是流于形式，既不能及时发现存在的问题，也不能有效地解决存在的问题，不能充分发挥部队应有的规范和监督指导作用，使各种规章制度的执行成为一纸空文，造成各项财政经费的管理手段不完善，还没出现信息化数据保存，出现手工统计，工作效率低下，出现超支的现象。
4 军队基层财政管理工作中问题的对策研究
辨证地看待基层财务管理中存在的问题，深刻反思工作的方式、方法，认真总结经验教训，在下一步的基层财务管理中，我们要特别注意做好以下几个方面的工作：
4.1 运用数据信息化的管理手段，提高网络化财务管理水平
在适当的时候推行基层财务电算化。目前，我军团以上单位各级财务部门相继实现了军队财务管理的电算化、网络化，使广大财务干部从繁重的手工操作中解脱出来，减轻了劳动强度，提高了管理质量和工作效率。可以考虑在营区相对集中的基层单位实行财务电算化、网络化。这样，可以使财务监督横向到边，纵向到底，军队最高一级财务部门利用网络可以对基层连队实行数据的远程处理，远程报账，远程查帐和远程审计，了解基层单位的财务管理情况，实现决策科学化，业务智能化，并能充分利用资源，真正实现军队财务内部信息共享，保障整个财务系统在有序状态下发展。基层单位也可以通过财务电算化提高工作效率，减少不必要的重复劳动，督促司务长按时记账，科学安排经费使用，减少不合理开支。同时，基层单位还可以通过网络连接服务中心和物资保障中心，提供食品、物资申请计划，便于“两个中心”收集信息，及时准确地保障基层所需。现在，基层财务电算化应着力解决的几个问题是：尽快开发出一个适合基层需要的财务软件。在软件的开发过程中，要注意开发平台的统一，兼容性要强。要充分考虑到基层的实际情况，按照安全性、稳定性、经济性的原则构建基层财务网络框架。基层财务网络当中还可以适当增加财务法规和财经制度的相关内容，把一些标准制度和待遇规定移植上网，便于基层官兵查阅，便于工作，增加其财务理论知识，增强其理财参与性。[ 侯建云，2010. 军队基层财务管理中存在的问题及对策研究. 中国商界，（3）:112.]
4.2严格落实财经制度，塑造良好的节约氛围
进一步加强党委理财基层单位普遍存在落实财经法规制度不彻底的现状，许多基层单位在贯彻落实财经法规过程中，有的习惯用行政手段代替法规制度，一旦涉及自身利益时，常常想点子，搞变通，在思想上没有意识到依法管财的重要性。财经制度法规的制定，本身就具备一定的科学性，是党委科学理财的保证，因此财经制度落实到位是加强党委理财的关键所在。不按规章制度办事、不狠抓贯彻落实，那再完善的财经制度也只是一种摆设、一纸空文。只有依照严格的财务制度，加强财务管理，才能提高各项经费的使用效益，为党委理财奠定坚实的基础；同样，各级党委在财务工作中发挥着重要的决策作用，基层党委应增强理财、议财的领导意识，并熟悉财经法规和各种标准制度，为经费支出把好关，导好向。单位经费预算，重大项目及经费开支，由党委集体研究决定，对工程项目建设、大宗物资采购、大项资产处置等重大财经事项，先由职能部门从实际、实效和实用出发，进行可行性和不可行性论证，财务人员提出明确的建议方案，提交党委会审议。基层单位主官要全面加强对财务管理工作的组织领导，从加强党委理财、按级负责、落实制度到组织监督、官兵参与等各个环节的工作都应抓到位，做扎实，既要注意发现问题，又要善于解决矛盾，确保各项工
作的圆满完成。
4.2提高内控意识，加强财务闭环管理
完善监督机制基层单位普遍存在由于编制有限，导致内控制度不够严密，以及受到单位领导、业务领导的个人影响，一些单位领导在工作中随意性大，在工作原则和人情关系之间，影响内控制度的实际效力等一系列问题，因此增强和提高内控意识应从单位主官做起，基层
单位主官应把内控制度的执行纳入工作的议程，认清内控制度在基层财务管理工作中的重要性。基层单位的上级财务部门应对其进行必要的监督，加大检查力度，及时帮助基层单位发现和纠正财务管理工作中存在的问题，不断研究新情况、解决新问题，帮助其制定切合实际的管理制度和有效的管理措施，监督要力戒形式主义，注重实效，发现问题，及时纠正，形成问题出现-检查问题-纠正问题-解决问题闭环管理监督制度，以监督促规范，使监督机制日趋完善。
4.3 严格控制收支平衡，杜绝财政赤字现象
严格控制经费支出，提高经费使用效益钱少事多，是现如今基层单位普遍面临的现状，因此要把有限的经费用在刀刃上。首先依预保障。在经费不足，供需矛盾突出的情况下更是要立足有限的经费，通过强化预算管理，保障各项工作任务的完成。各项开支要全部纳入预算统筹安排，提高有限经费的综合保障效能，通过年度预算全面反映一个单位财务收支情况，从而提高经费使用效益。严格按预算金额执行开支，充分分配各项经费的使用金额，对油料、车辆维修、接待费等难控制的经费要严格按预算执行。 坚决纠正花钱不管效果、办事不顾财力、开支不讲标准的现象；要强化限额控制的刚性；其次，通过节约来控制。其一是节电，办公时间尽量用自然光，使用计算机、打印机尽量减少待机时间，防止白昼灯、长明灯。其二是节油，科学核定单车油料定额。其三是节约办公用品，控制办公设备的采购等。第三，对于难掌控的行政消耗性支出实行单独核算，可先设消耗性支出科目，在行政消耗性支出这个款级科目下再设会议费、 接待费、车辆维修费、油料费等，这样就可以对行政消耗性经费进行集中管理，统一核算，便于监督。
4.4 提高军队财务专员的财务管理能力
首先，财务人员大量的工作是与账目打交道，做了很多默默无闻的工作，加了不少班，干了不少活，而下线有时很难体现出来，甚至还要承担许多误会和委屈。因此只有真正从内心热爱财务工作，业务过硬，有事业心和责任感的人才能干好这项工作；二是要重职业道德。德是灵魂，是管方向的，在人的素质诸要素中处于先导和支配地位。可以说，处于越重要的岗位，拥有越大的权力，对德的要求就越高。要经得起诱惑，抗得住干扰；基层财务人员要树立正确的权力观和人生观，正确对待权力和责任，在大事大非面前保持清醒的头脑。三是要善参谋，基层财务人员党委领导的参谋，向领导提出好的建议和意见是其基本职责。 根据单位实际情况， 出一些让领导满意，官兵满意的金点子、好想法，违背政策规定的歪点子，馊主意绝不能出；四是敢于负责，实事求是，该汇报的汇报，该解释的解释，树立按章办事的良好习惯，把按章办事作为财务工作的生命来对待，只要没有私心，坚持按章办事就能得到官兵的拥护和理解，也会得到领导的支持。
5 结束语
在现代数据信息化背景下，重视基层财务管理是军队建设发展的内在要求，运用数据信息化手段是军队基层财务管理的必要手段。在具体的管理工作中，军队可以从数据信息化优化和整合基层财务管理信息资源，建立完善的基层财务制度体系，提高内控意识、加强财务闭环管理，严格控制收支平衡、杜绝财政赤字现象、加大财务专业人员的引进力度与培训力度以及健全基层财务管理监督制度几方面入手，保证相关财务管理工作顺利落实，使之适应发展变化的经济形势。