倪守敏
山东省莒县县委党校 276500
【摘 要】影响乡村治理效能的因素多而复杂，但总体上可以归因于政策制定、政策执行、政策本身、政策相关人等方面。要针对这些方面，不断完善政策制定、政策执行、政策宣传等机制，使得由于“政策”方面导致的治理效能的消耗不断减少，提升治理质量与效果。
【关键词】政策；乡村；治理效能
党的十八大以来，乡村治理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合施策、精准施策、依法施策，取得了很大成效。但社会在发展，人民对美好生活的需要也“水涨船高”，而政策措施有时存在滞后或不到位情况，使得新时代乡村治理面临新的挑战。造成乡村治理效能流失的因素很多，但总体上可以归因于政策制定、政策执行、政策本身、政策相关人等方面。要针对这些方面，“归因”施策，聚焦影响农村发展的“政策”因素，完善乡村治理，改造乡村社会，使其更符合全面推进乡村振兴的需要。
一、完善农村政策制定机制，让农村政策更加合理有效，减少由于政策制定缺少规范带来的治理失效
提升乡村治理效果，减少农村利益纠纷和农民上访，必须首先确保政策的科学性。确保政策的准确性和科学性：一是政策的制定必须立足客观事实，考虑农村现实状况，符合村情民意。在此过程中，要积极引导农民合法有序参与政策制定，真正把他们最真实的想法、最现实的问题反映出来，作为政策制定的参考。二是政策的制定必须遵循合法、合理的程序，从问题界定、目标提出、调查研究、方案评估、咨询论证直至拍板确定，要遵循科学合理的程序，实现决策程序的完备化、决策论证的民主化、决策方法的现代化以及决策方案的选优化，从制度上杜绝长官意志和“拍脑袋”决策。三是要充分考虑利益的整合，以公平正义为基点，维护和实现社会绝大多数人的根本利益，搞好利益的综合平衡，尤其要照顾社会弱势群体的利益，促进社会公正。
二、加强基层政府工作改革与创新，增强服务职能，提高服务质量，减少由于政策执行质量不优带来的治理失效
政策在执行过程中，由于政策执行人知识的非完备性、所获信息的不充分性、理性能力的有限性等，导致执行效果不理想，乃至与目标偏离，从而引起农民不满、治理失效。为此要加强基层政府人员的行政伦理建设，不断提高人员素质。农村基层干部是农村政策的落实者，他们对政策的认同、对政策落实行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以落实的重要条件。
要加大对政策执行者的培训，既包括专业知识、理论水平的培训，还应涉及思想政治素质、组织协调能力、沟通能力等方面的培训，并将这种培训与其工资、福利、奖惩、提拔等相挂钩，对培训结果进行考核，确保培训质量，确实提高政策执行者的自身素质。要树立政策执行者的法治观念、服务理念，规范其行政执法行为，做到依法行政。要加强政策执行者意志品质建设，培养其高度的责任感、事业心，踏实的工作作风和坚韧的毅力，培养德才兼备的公共政策执行者。要完善执行制度、严明执行纪律，强化监督约束。
三、提升农民素质，加强农民对政策的认同，减少由于对政策不了解、不理解带来的治理失效
村民素质高低会深刻影响到他们对政策目标取向、目标性质的认可和实施方案、实施行为的选择。要加强农民的思想政治教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民；加强民主法治教育，使农民成为知法、懂法、用法、守法的社会主义新型农民；加强农村文化教育投入，繁荣农村文化教育，普及农村科技教育，提高农民文化素质；加强农民的国情教育，使农民摆脱小农意识，正确处理公共利益与个人利益的关系，自觉履行对国家、集体应尽的义务。要强化村民的政治社会化功能，通过对村民广泛开展政策宣传、教育、学习等工作，使村民能充分了解公共政策的基本精神、主要内容和实际要求，克服其“政治负向心理”，增强其自觉遵守和执行国家政策的主动性和积极性，提高政策执行和政策监督的参与热情，保证公共政策得到自觉主动的执行。要正确处理好村民与宗族、家族的关系，发挥宗族、家族在乡村治理中的积极作用，克服其负面影响，使其在法律的框架内进行活动，使宗族、家族与社会主义精神文明建设和农村现代化的建设相适应，利用宗族、家族的积极性资源来进行乡村治理。
四、改善农村环境，提高农民生活质量，尊重农民的生存权、发展权、话语权，维护农民尊严，减少社会心理失衡带来的治理失效
按照总揽全局、协调各方的原则，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为国家政策介入提供坚固的政治和组织保障。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主，坚持建章立制，强化监督，为国家政策的有效介入提供可靠的制度和机制保障。贯彻依法治国基本方略，提高村民自治水平，坚持创新载体，畅通渠道，为国家政策的有效介入营造良好环境。推进决策的科学化、民主化，妥善处理各方面的利益关系，为国家政策的有效介入提供政策支柱。在健全民主法治的进程中确立并保证农民权利，落实并完善宪法规定的农民与市民同等的公民权。完善农村设施，改善农村环境，让农民有更多的获得感。
总之，改善乡村政策的各个环节、要素，能有效推动乡村社会各种关系的改善，进而改善农民的生存环境，让农民找到应有的尊严，势必会引导农民回归理性，再造农村良好秩序，增强乡村治理效能。
参考文献：
[1]张英洪等.善治乡村：乡村治理现代化研究.北京：中国农业出版社，2019.05
[2]刘儒编著.乡村善治之路：创新乡村治理体系[M].郑州：中原农民出版社；北京：红旗出版社.2019.11
作者简介：倪守敏，男，1977年1月生。研究方向：马克思主义、党建、社会治理等。中共莒县县委党校科研室主任、高级讲师。
工作单位：中共莒县县委党校