张柳霞1 李晓雯2
浙江省成套招标代理有限公司 浙江省杭州市310004
摘要：招标代理行为是影响招标领域发展水平的关键，专业化、规范化的招标代理行为，有助于提升招标代理的服务质量。就我国目前招标代理的市场而言，还存在一些不良运行、缺乏标准、恶性竞争的问题，不但限制了我国招标代理服务质量的提升，而且对各行各业的稳健发展要造成了较大影响。基于此，开展如何完善招标代理行为招标代理服务质量的研究就显得尤为必要。
关键词：招标代理服务；风险分析；防控；研究
1招标代理工作的作用分析
招标代理是指招标代理机构依据法律规定，接受招标人委托，帮助招标人开展招标工作事宜。招标代理产生的现实背景在于很多招标人本身不具备招标工作能力以及经验，不能够自行编制招标文件，无法凭借自身的能力来选择到合适的投标人，因此需要招标代理服务，当然有的招标人是出于成本或者其它方面考虑而选择招标代理服务。从上述分析可知，招标代理工作的重要作用在于帮助招标人获得有能力、资信好的投标人，帮助招标企业完成项目建设。我国在工程建设领域广泛开展招标代理，目的在于解决工程建设领域的腐败问题，有利于建筑市场的健康发展。我国每年工程招标项目金额保守估计有数万亿，其中一半以上是通过招标代理方式完成的。招标代理机构在招标过程中，凭借自身的经验、资源，公平公正地进行招标，让那些真正有实力、有信誉的投标企业能够顺利中标，让优秀的企业能够脱颖而出，获得更大的市场份额，同时也有利于确保工程项目建设质量，减少工程建设领域的寻租行为。
2招标代理服务中存在的主要风险
2.1合规性风险
招标程序的合法性、规范性是所有招标项目首先需要控制的风险。而招标代理服务的合规性，主要职责在于招标代理机构。招标投标除了受《招标投标法》、《政府采购法》、国务院有关部门及地方政府等法律法规条例约束外，同时还受《公司法》《合同法》及相关项目行业性法规等诸多法规的约束。从法理上讲，这些法律法规都对招标投标工作有强制性规定，如公开招标与邀请招标方式的选择适用、投标人资格审核中对关联方的辨识、对联合体投标的约定、合同条款等，这些内容稍有疏忽差错就会违反某项法规条例，各类风险也就随之而至。
2.2流程性风险
招标代理工作流程复杂、环节多、规范性强，招标、投标、开标、评标等每个流程之间都相互关联、相互影响，且一环扣一环、有严格的承前启后的逻辑关系。在实际工作中，流程性风险可以发生在各个环节，尤以开评标的重要环节出现最多，由于整个开评标现场工作流程烦琐且时间间隙短，工作节奏紧张，是相关方人员（招标人、投标人、专家评委、监标人等）到场最集中的时候，也是对工作人员专业水平、应变处理能力、风险防控管理的一次集中考验。可以说，招标、投标、开标、评标的任何一个疏漏或失误都可能引发风险的出现，甚至可能因一个小小的错误引起投诉，从而对项目的工期、质量和成果交付造成影响。
2.3信用风险
招标工作中的信用风险可以来自参与招标投标的招标人、投标人、招标代理机构及评标委员会的任何一方。参与招标工作中的任何一方不诚实守信，无论是投标人主观上虚报、瞒报，还是客观上招标代理机构或评标专家疏忽或专业性不强未发现，都会遭受该风险的影响。例如，投标文件中财务报表、往期销售业绩、专业资质等，通常在限定的评标时间里往往不能全面地核实投标人所提供证明的真假性，有时甚至提供虚假文件的投标人还可能最终中标。
2.4技术性风险
招标文件是整个招标投标过程的纲领性文件，具有法律效力，招标文件的编审质量影响着整个流程，稍有考虑不周就会使得招标工作无法达到项目的预期目标。正因如此，大家对招标文件的编审工作格外重视，但往往招标文件的主要条款、商务部分、技术部分、评标办法等重点部分没有问题，却容易出现招标文件中数字或文字表述前后不一致的低级错误。有些看似是小问题，处理起来也会很棘手，容易导致中标结果的失误或投标人质疑。需要注意的是，招标文件中的评标方法和评标规则是整个项目“游戏规则”的核心，也是各方关系人最为关注的部分，其编制的合规性、严谨性、客观性、技术性等因素直接决定着中标的结果，同时也是各种风险隐患潜在的风口。
2.5市场性风险
招标投标过程少则一个月，长则数月，流程环节较多，而市场是千变万化的，尤其是目前受新冠肺炎疫情冲击，国际国内经济形势处于一个特殊时期，存在诸多的不确定性因素，如国际招标进口设备的交货工期数月或跨年较常见，而汇率波动变化瞬息万变，当招标代理服务费以外币结算且在合同约定条件具备的特定时间点，就有可能导致大幅汇率损失。有时甚至由于当事人所在地突发地质灾害或疫情等不可抗力事件而被迫终止下马，给招标人、中标人、招标代理机构等带来经济损失。同时，疫情之下的招标投标、评标等线下现场还存在着疫情感染的不确定风险。上述风险有来自内部的风险，也有来自外部的风险。此外，还有制度性风险、管理性风险、财务性风险、合同性风险、廉政性风险等，其中有些风险还与上述风险有一定的关联性，本文不再详述。
3招标代理服务的风险防控
3.1强化内部制度体系化，避免出现合规性风险的盲点
招标代理服务的合规性是首先需要控制的风险。抓制度建设是一个经久的老话题，其要义不仅仅是明确岗位职责、规范流程，同时更要关注最新政策法规变化及配套制度的体系化调整与完善，因为任何一个规章制度都不是孤立存在的。这样才能避免出现合规性风险的盲点,充分发挥制度抓手的纲领作用，推进招标代理服务的专业化、系统化、规范化和标准化，引导招标代理服务行业优化和高质量发展。
3.2强化质量管理机制，加强风险控制体系建设
招标代理机构应做足内功，狠抓质量管理，健全完善招标代理服务质量监管机制和全流程服务质量管理体系，相应地使每一个招标代理服务项目的全过程受到有效监控，做到事前有依据、事中有检查、事后有评定，约束工作人员严格按照内部规范和质量管理流程，对招标投标的各个环节和可能出现的风险进行认真充分地分析与预防，如果在过程中发现问题，要全力将风险抑制在萌芽中，并根据情况变化，及时跟进、调整和应对，并随时跟踪和督促员工改进服务意识，通过强化质量监管和程序流程管理，减少和避免风险问题的发生。
3.3强化激励机制在风险防范中的促进作用，激发工作人员的责任心
严格规范流程是避免风险隐患的基础，而程序与流程也是招标代理服务中最容易出现错弊的部分。建议招标代理机构在薪酬激励机制中强化“奖优罚错”，即在奖优的同时，加大对招标代理服务中出现错弊的罚则或成本，让工作人员从不愿出现风险问题，改变为不敢发生风险问题的自主防控，树牢员工的风险防范意识。
3.4提高从业人员的综合素质，加强招标信息的公开
在建设项目招标代理活动中，代理机构从业人员是工作的核心，只有提高了代理机构从业人员的综合素质，招标代理的工作质量才能得到提高。首先在选聘招标代理工作人员的时候，要从其专业能力、从业经历以及资历资格等方面进行严格的考核，遵纪守法、爱岗敬业并具备招标采购专业技术人员素质的人应该优先考虑，而对于已经在岗的从业人员，代理机构仍需要定期对他们进行招投标操作流程培训，组织学习最新的招投标法律法规，全面提高代理机构从业人员的工作能力。与此同时，招标代理还需加强招标信息的公开力度，扩大招标信息的流通范围，让招标工作能够更加地公平和公正地进行，按照规定进行收费，工作的透明化会让招标能够有条不紊地进行。
4结语
总之，风险控制永远是第一位的，对于招标代理机构和从业人员来讲，在开展工作中要始终把预防风险防控放在首位，既要防止“黑天鹅”事件发生，更要防止太过于常见以至于习以为常的个别风险，注重风险防控的体系化与应对机制的整体配套，积极地去面对、去寻找，将风险减小到最低的程度。
参考文献
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