王西安
陕西省国土资源科技中心 陕西西安 710054；
摘要：我国的国土资源非常丰富，为人们的生活提供了保障，为新时代的社会主义建设提供了物质基础，土地是人类赖以生存的一种基本资源，不管是城市的发展还是农业或农民工人的发展都需要非常多的土地资源，但是随着时间的推移以及时代发展的需要，近几千年的土地资源出现了紧张的问题，土地资源的利用率较低，最主要的是还出现了土地资源浪费的现象，约束了我国的经济发展。土地资源和我国的经济发展息息相关。土地资源的利用决定了经济发展的快慢，因而如何做好土地资源的管理和利用成为人们近年来一直关注的问题。本文主要是对当前对国土资源利用的问题进行分析，并且针对当前新形势下如何进行土地资源管理提出了一些建议，为相关人员的研究提供一些参考。
关键词：新形势；土地资源管理；策略研究
1土地资源的概括
土地资源的管理就是国家有关部门和与土地方面的相关研究人员，在合理合法的范围内通过一些政策制度和法律法规对现有的国土资源进行有效的保护。土地不仅是我国的重要资源，更是我国的国家经济建设的重要内容，土地资源的有效管理关乎着我国的社会经济发展，与人们的生活密不可分，因而更需要相关的研究人员对现有的国土资源进行管理与研究，在研究的过程中逐步发现当前国土资源或者是土地利用的问题，并对问题进行分析解决，实现对国土资源的有效管理与利用。我国目前处于工业化和城镇化发展的过程中，需要更多的土地资源支持这项发展，现如今由于我国农村的基本政策的实施，能使用到的国土资源是少之又少，出现了利用率紧张的问题，在新时代不断发展的情况下，我们应加快对土地资源的利用率，尽可能多的从土地方面获取利益，实现对土地资源的高水平管理，全面监督和管理土地资源的使用情况，保证土地使用的合理性以及有序性。
2土地资源有效管理
根据当前政策，中央的方针指明要确保中国保持拥有18亿亩的耕地，维持人们的正常生活水平。政策的主要执行者在于地方政府。有的省市因为政策未实际落实，严重超标违规用地，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，拆东墙补西墙的行为严重影响了省市的经济发展，影响了人们的生活。另外因为现在经济政策倡导农村城镇化，发展工业化城市、政府的政绩与GDP的增长相关、土地让出的利润较大，为人民带来巨大的收益并且现如今的农村年轻的居民宁愿打工也不种地的思想以及部门的发展规划需要使用田地，这些都成为阻碍保持18亿亩耕地的重要因素。因而我们应该确定现在的需求，科学的界定耕地的概念，应将回复粮食的生产能力为标准，对现有的耕地进行细分，将其分为在耕地以及宜耕地，宜耕地是有些土地因为农业结构的需求暂时没有种植作物，但是一旦在需要增加耕地时，便可以将其变为在耕地。为了紧跟中央方针，应该严格控制耕地的流失途径，耕地流失途径有灾毁耕地、农业结构调整以及建设占用、生态退耕等等，这些流失途径我们在保护耕地亩数不变时应该通盘考虑。防止出现先将耕地假报为灾毁耕地，再通过一系列措施将其占用，在其土地上搞建设。再次是应该强化耕地的保护问责，各级政府应明确自己的保护责任制度，加大行政责，约束政府对土地的其他谋划。最后政府要制定节约用地的标准，努力形成节约用地倒逼机制。城乡建设用地要纳入整体的规划当中，方便统一管理。
在城乡建设规划及产业发展规划编制中，坚决不突破土地利用总体规划确定的建设用地扩展边界，始终做到“三规合一”。在项目建设选址过程中，对土地利用率低，达不到集约节约要求的项目坚决不供地。
在农村宅基地申请中做到“五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。二是狠抓日常排查，精细“管”地，与镇村组三级“田长”逐一签订目标责任书，层层夯实责任，实行划片包干，全天24小时巡查，全力守护土地资源。定期组织开展批后用地督导检查，对不按期开工、竣工和不按批准用途使用土地和擅自改变土地用途、土地强度、容积率指标的用地项目，严格按照相关规定予以查处，确保土地使用合规合法，不闲置。三是突出集约节约，严格“控”地，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，科学调节土地供应总量和结构，严格控制项目用地规模，探索分期供地模式。优先保障首期项目用地，对未达成建设开发计划的各类用地予以核减，对当期用地未达到约定投资强度和建设进度的，不再进行下期供地，始终以最严格的节约用地制度控制土地资源浪费。四是加大案件查办，依法“护”地，健全和完善国土资源执法动态巡查网络体系，加大土地执法检查和违法案件查处力度。始终保持严管严查高压态势，对检查发现的违法用地、非法征地、租地、卖地等行为严厉打击，切实做到该取缔的取缔，该立案查处的坚决依法查处。
自2007年以来，有的省市为了提高经济效益，低价为高耗能的工厂提供土地，导致了土地的大面积流失，为节约利用土地，尤其是根据投资的情况，加强对土地资源的配置，应该严禁倒卖土地，把控招商引资的政策，对此可以科学规范土地资源的管理措施，为招商引资和省市的高质量发营造良好的营商环境。严格项目准入政策，健全招商引资政策，明确准入标准，加强综合评估，严把招商引资项目质量。要求市县乡政府和开发区管委会不得作出违背有关法律、法规或者超出法定权限的承诺，严禁以招商引资为名违法违规圈占土地。严格执行产业政策和市场准入负面清单。推进审批制度改革，全省实施区域综合评价，在此基础上明确建设规划、能耗、环境、投资强度和亩均产出等一系列标准，签订履约监管协议，加强履约监管，倒逼企业节约集约用地。强化规划引领管控，内容包括高质量编制国土空间规划，建立健全协作机制，引导建设项目合理选址，促进产业向园区、城镇集中，扎实推进工业企业“四个一批”，优化产业布局，推动产业集约集聚发展。提升土地利用效益，坚持以投资强度配置土地资源，明确新建工业项目进园入区投资强度和亩均税收标准和弹性准入政策，特殊情况一事一议。强化投入产出监管，主要是从项目立项、供地、产出效益综合评价等环节，明确投资管理、自然资源和行业主管部门采取的监管措施，切实加强审查监管，确保项目投资有效落实，全面提升企业亩均产出效益。
3结束语
综上所述，虽然我国的国土资源较为丰富，但是为让社会经济持续发展，我们仍然需要对当前的国土资源进行有效的管理，保护好现有的土地资源，因而认真做好土地资源的防护是当前监管部门的一项重要工作。
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作者简介：王西安 出生年月：1986.05.01；性别：男；籍贯：陕西省西安市；民族：汉；学历：工程硕士；职称：工程师；研究方向：土地信息与土地管理