郭燕鹏
遂川县自然资源局 江西 吉安 343900
摘要：新时期国土空间规划面临着更高要求，需要确保国土资源应用效率能够得到不断提升，以求更好维系我国社会以及经济稳定发展。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；策略
引言：国土空间规划工作的顺利开展，是确保我国经济协调发展的重要基础，而只有各个部门能够明确自身岗位职责和工作方向，对当前存在的问题加以正确认识并建立可行的应对措施，才能使国土空间规划的科学性与实用性得到全面提升，使相关工作的开展能够符合时代发展的必然特征，充分发挥其协调性作用，推动相关工作的顺利开展。
一、新时期国土空间规划中存在的问题
1、国土空间规划管理滞后
首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用。上级国土规划缺乏有力调控，地方政府随意增加城市建设规模，同时林业、国土资源及环保等部门没有将空间管理和统筹作用充分发挥出来，导致调控作用发挥不出来。
2、各规划协调性较差
规划在分工上不明确和不清晰。目前，我国的空间规划发展历程出发，针对不同的部门在规划上设计就会不同，侧重点不一致，但是存在互相牵制。综合性的国土空间规划没有，在职能上划分不清，整体规划上没有空间规划指导，从国家的角度出发，就逐渐形成了国土规划、主体功能区一级城镇体系的规划。各个类型规划上在综合管理上需要做到分析，规划的类别在协调性很差。在整体规划中，虽然社会和国民经济都是由政府参与管理，但是空间内容很少。国土空间规划序列中在规划专业性很强，就需要有专门的部门进行编制，但是会出现各司其职，没有协调性。
3、规划空间冲突
国土空间规划工作中存在的空间冲突问题同样不容忽视，这也是限制国土空间规划效益的重要原因。由于我国各类空间规划的主体存在差异，虽在运行中都遵循“指标控制+分区管制”的原则，但是由于具体分区不清晰，导致在后续工作中出现严重空间冲突问题，给规划部门带来较大影响。如土地利用总体规划和城乡规划之间存在的冲突就较为明显，土地利用总体规划强调保护，城市总体规划强调发展， “两规”在实际开展中矛盾重重，甚至相互掣肘，极大地影响规划的严肃性、执行力和国土空间规划体系的构建，导致国土空间规划难以落实到位。
4、国土资源开发利用不合理
国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。
二、提高新时期国土空间规划的策略
1、改善国土资源规划机制
要确定好国土资源的不同类别、不同级别，有针对性地规划好各级国土资源、整理各级别资源的功能。在进行规划时，要充分考虑可利用土地、城市区域、生态状况，详细规划各种资源，使规划和当地实际情况相符合，促进社会经济的发展。
政府在拟订资源规划的策划案时，要注重实效性和针对性，科学开展规划工作，各政府部门做到权责分明、互相监督。
2、明确部门的职能分工
在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。
3、对基础信息平台加以完善
现阶段，天地图、金土工程、部分省级国土空间基础信息平台、数字国土工程以及全国国土资源“一张图”是开展相关工作的重要基础。在开展国土空间规划的过程中，需要在已有国土信息化成果的基础上，对国土空间基础信息平台进行完善整合，大力推进国土空间规划“一张图”相关监督系统的建设与应用，同时，为了避免重复开发以及信息孤岛等不良现象，需要进对资源环境承载力等进行动态监测与评估，并做好信息化技术保障工作。另外，还需开展县级以上国土空间基础信息平台的建设，真正实现全国国土空间规划“一张图”。
4、强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
5、让公众参与
《若干意见》指出，国土空间规划应坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发。国土空间规划中，民众扮演着较为重要的角色，因为民众的意见会直接反映到国土空间规划的合理性上,如果能够让民众更好地参与到规划工作之中来,将会给空间规划工作带来非常好的反馈意见。在数据的收集方面,如果利用地理信息系统和公众之间形成一定的联系,就可以形成一套较为完善的反馈管理体制。相关的国土空间规划工作人员可以利用地理信息系统与一个地区的居民进行一定的信息交流。居民可以针对当地的自然状况以及风土人情给予一定的信息支持。而后相应的管理部门以及人员对国土空间规划做出一定的决策,相应的决策可以通过地理信息系统传输到居民的手中。这样一个地区的公众就可以根据自己所知道的信息,对国土空间规划的决策进行一定的反馈工作。而后进行多轮的反馈,就可以对规划决策进行不断的完善,从而让相应的国土空间规划工作更加贴合于当地的发展状况，更具科学性、可实施性。
三、结语
就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。
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