赵立波
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摘要：在我国的社会主义建设领域中，中小城市城乡规划是十分重要的部分。这和多方主体存在关联，也联系着一定的利益。所以，中小城市城乡规划携带着复杂性。对中小城市城乡规划管理，就需要以多个手段形式为主，以多角度分析规划管理优化举措，让城市化朝着更加合理方向迈进。我们要清楚的认识到，城乡规划成为了政府进行宏观调控发布的关键，城乡规划管理方面存在的不足，应该是重点研究的方向。所以，文章论述了中小城市城乡规划管理的实际状态，提出了合理的管理优化对策。
关键词：中小城市；城乡统筹规划；策略
引言
近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
1中小城市城乡统筹规划问题
1.1城乡发展不均衡，存在明显的二元结构
一是收支层面的二元结构。2010年后，我国城乡居民的收入和支出水平都有了明显的提高，农民生活消费支出更是上涨到2019年的9855元。城乡居民收支差距虽有减缓的趋势，但仍处于一个较高水平，历年差距均在2.3倍以上，城乡收支层面的二元结构依然存在。二是固定资产投资层面的二元结构。由于过于强调城市的中心性地位，固定资产绝大多数投资到城市。镇以下投资占当年全社会固定资产投资的比重较低，分配到农、林、牧方面的投资比重则更低。投资层面的巨大差异导致了农村生产的落后。
1.2城乡二元结构不协调
改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。
1.3公众所形成的参与度不强
经济发展之下，我们到了民主化进程道德加快，政府创设城乡规划，需要以大众为主，可以让公众发挥出规划的主体价值。但是，结合我们当前的公众参与形式来说，这往往是表面功夫，并没有深入到具体的规划管理体系中。这个问题的发生，十分明显的存在于中小城市规划管理上。政府主导的形式让公众参与建设的力量未能发挥。
2中小城市城乡统筹规划研究及其应用
2.1土地资源一体化
由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的发布与实施存在局限性，使部分地区的城乡土地规划存在资源利用不足的现象。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。
对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。例如，我国大米和小麦的年进口量依然巨大，加之我国人口众多，农作物产量的减少不利于国家稳定和经济发展。因此，城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城乡一体化的设计管理延伸实施空间。
2.2健全政府的管理职能，保障制度环境
实现城乡统筹发展是一项复杂的系统工程，涉及到社会经济生活的方方面面。政府作为推进统筹城乡发展的主体，负有科学制定统筹城乡发展规划和提供公共产品等多项职能，必须深化城乡体制改革，创新制度，形成良好的政策体制环境，实现农村和城市的良性互动。
2.3小城镇应全面加强信息化管理水平
新时期大环境下，小城镇在建设规划管理各项工作中，必须要全面夯实和加强信息化管理水平。全面创建一个先进化的交互式行政服务信息化大平台。小城镇政府在日常管理工作中应当始终坚持“小城镇、大服务”的总体创新化工作方向，并且让各项公共服务职能得到全面提高。此外，还应当在日常管理与监督过程中，能够完美地实现“管理”向“治理”的转变和转型，结合小城镇当前发展现状，制定有效的管理政策与手段，创建以“执法”和“服务”为主体内容的交互式信息化网络平台。在日常执法过程中做到公正、公平、公开、透明，并且在日常服务过程中能够做到精益求精，达到多主体全面参与，还应结合当前先进的网络信息化各项技术，让政府工作信息平台能够为小城镇规划建设管理各项工作提供优秀的中介服务、信息传递服务以及管理监督各项服务等，为各主体积极参与小城镇建设各项工作时“保驾护航”。
2.4加强城乡经济一体化、推动该产业结构调整
第一，按照“规模集中、产业调优”的思路，各旗县区要依据发展定位、基础条件和比较优势，因地制宜选择优势产业，着重发展都市农业、生态农业和观光休闲农业，进一步提高农业综合产出效益。第二，继续加大培植和扶持农牧业龙头企业，放大龙头企业的辐射效应，努力发展农副产品精深加工以及贮藏、保鲜、运销业。
2.5加强监督，提升公共参与力度
公众参与是比较关键和重要，但是缺乏秩序的公众参与，并不能推动城乡规划建设发展，起不到任何价值和作用。对公共参与的积极性进行保持和维护，并组织具有较大力量的团体，让公共参与效果得以提升。机构创建的时候可以是城市市民团体，例如居委会或者街道办事处。这些团体的力量，会让城乡规划获得良好的渠道。另外，加强监督管理的时候，行政主管部门需要对机制进行健全和完善，让决策发挥出一定的合理性和民主性。城市规划监督体系的合理创建，在行政单位进行监督目标的清晰确立，配备专门的监督员开展工作。城市规划监督员在接受上级指令下，处于所管线的范畴中进行法规落实和审批等环节的监督和管理。这是防止发生违反法律现象发生的关键。以此作为基础的情况下，能够不断完善监督机制，对监管过程中存在的缺陷得以解决，形成预防和应急处理机制，对违法情和损失进行合理控制，让损失以最低化处理。针对违法行为则需要形成较大的惩处力度，要求责任人负责，深入追究的同时，加强管理体系的严密性和严肃性。
结语
综上所述，新时期大环境下，小城镇规划建设管理水平提升之路可谓“任重而道远”。在日常工作实践中，政府机关以及相关管理部门必须要明确职责，制定科学化、合理化的发展目标和建设蓝图。并且在工作中不断实践、不断探索、不断创新，力争寻找到更为科学化、合理化的小城镇规划建设策略与方法，力争让我国小城镇规划建设管理整体水平和质量能够真正意义上迈上一个新的台阶。
参考文献
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[2] 吴修艺.智慧城市理念下现代中小城市规划原则研究[J].财富时代,2020(04):211-212.